Сборник статей - Актуальные проблемы развития экономических систем. Теория и практика. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 25 ноября 2014 г.

Государственно-частное партнерство можно считать специфическим институтом, который создается государством и предпринимательством для реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, оно применяется, когда государство заинтересовано в привлечении частных инвестиций при сохранении своей собственности на объект. Государственно-частное партнерство дает следующие выгоды своим участникам [24] Государственно-частное партнерство. Краткое руководство. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. – С. 8. .

1. Выгоды для национальной экономики:

• ускоренное обновление основных фондов, интенсификация развития инфраструктуры;

• повышение качества процессов строительства, эксплуатации и управления за счет инновационных процедур и инициатив предпринимателей;

• расширение доступа к рынкам частного капитала;

• улучшение качества продуктов и услуг;

• государство концентрируется на контроле качества, а общественно важные услуги и продукты производит частный сектор. Это снижает нагрузку на бюджет и высвобождает государственные ресурсы для других задач.

2. Выгоды для государственной власти:

• снижение затрат на создание и поддержание социально-значимой инфраструктуры;

• уменьшение рисков для бюджета за счет их разделения с предпринимательским сектором экономики;

• получение доступа к альтернативным источникам капитала, за счет которых финансируются ранее неподъемные для бюджета проекты;

• снижение рисков недобросовестности государственного заказчика за счет наличия заинтересованного партнера в лице частного бизнеса. Этот факт повышает вероятность получения запланированных результатов и увеличивает надежность государственных вложений в проекты.

3. Выгоды для предпринимателей:

• инвестиции защищены, так как бизнес получает на длительный срок активы государства и спрос государства на объект соглашения;

• высокая вероятность получения запланированной нормы прибыли;

• возможность для повышения рентабельности проекта за счет использования относительной автономности в принятии решений субъектом бизнеса (повышение производительности труда, инновации и пр.).

В нашей стране основным механизмом реализации государственно-частного партнерства является форма концессий. Под концессией понимается договор о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п. Таким образом, концессия – форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях [25] Официальный сайт Минэкономразвития. / Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/2014112710 .

Применение концессии как основного механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации обусловлено следующими аспектами:

• наличие правовой базы в виде Федерального закона № 115 «О концессионных соглашениях в Российской Федерации», который четко регламентирует порядок заключения и выполнения концессионных соглашений;

• возможность использования различных финансовых инструментов привлечения средств, например – концессионных облигаций.

• накопленный (хотя и небольшой) опыт реализации концессионных проектов.

Сторонами концессионного соглашения выступают концендент и концессионер. Концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионер – это индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица [26] Официальный сайт Минэкономразвития [Электронный ресурс] / Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/2014112710 . Основные признаки концессии приведены нами на рисунке 2.

Несмотря на очевидные плюсы государственно-частного партнерства с применением концессии, отечественная практика позволила выявить и ряд существенных минусов, которые существенно тормозят динамику развития концессионных соглашений. К таким минусам можно отнести:

• неготовность российских предпринимателей в условиях кризиса и недоверия к институтам власти воплощать в жизнь долгосрочные проекты. В основном предприниматели ориентируются на сроки не более 5 лет, что также связано с финансовой составляющей: долгосрочные проекты менее выгодны, нежели краткосрочные.

• общая нацеленность российского бизнеса на «сиюминутную» выгоду. Консервативных предпринимателей, готовых инвестировать и ждать получение прибыли через 5–7 лет, очень мало.

• законодательная база ориентирует бизнес на решение частных задач, а не на решение общественных проблем. Если же будут сформированы более благоприятные правовые условия, то динамика государственно-частного партнерства существенно бы ускорилась.

• коррупционная составляющая и незащищенность прав собственности, которые мешают дать гарантии бизнесу о том, что после реализации проекта предприниматель сможет эксплуатировать его столько лет, сколько указано в договоре. Этот факт не дает возможность предпринимателям рассчитать окупаемость проектов при приемлемых рисках.

Рисунок 2 – Основные признаки концессионного соглашения

Наличие приведенных выше отрицательных аспектов применения механизма концессии в рамках государственно-частного сотрудничества существенно влияет на количество соответствующих проектов. В 2014 году по всей Российской Федерации было отмечено всего 436 концессионных проектов, большинство из которых (75 %) реализуется на муниципальном уровне (таблица 1). Концессии федерального масштаба составляют чуть более 2 % от всех концессионных проектов 2014 года.