Марина Федотова - Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования

Далее необходимо вычислить собственный вектор матрицы попарных сравнений а=(а 1, а 2…а m ), координаты которого будут являться весовыми коэффициентами частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий.

Следовательно, интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, можно вычислить по предлагаемой нами формуле:

где S ‒ интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий;

f i ‒ частные показатели устойчивого развития сельских территорий;

а i ‒ весовые коэффициенты.

Таким образом, расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, позволяет выявить основные преимущества и недостатки сельских районов при разработке оптимальной стратегии устойчивого развития и выбора соответствующих тактических шагов для её реализации.

В зарубежной научной литературе из современных наиболее цитируемых подходов к развитию сельских территорий, основанных на концепции устойчивого развития, является Региональное сельское развитие.

Региональное сельское развитие (РСР) – это концепция, используемая при планировании проектов развития сельских регионов и их дальнейшем осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение на уровне местных органов власти, а также государственным и региональным органам власти, неправительственным организациям, консультантам и организациям, оказывающим техническое содействие в области сельского развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий жизни населения в сельских областях при особой фокусировке на наиболее бедные группы населения. Главный тезис концепции РСР основан на том, что сельское развитие и массовая бедность в меньшей мере являются результатом личностных недостатков местного населения и больше обусловлены недостатками в экономической, социальной и институциональной системе. Люди в сельской местности, в особенности более бедные слои, часто оказываются отрезанными от необходимых услуг, рынков и информации, требуемых для более рационального использования ресурсов. Этот недостаток должен быть восполнен усилиями и регулированием, как со стороны самого населения, так и со стороны сервисных организаций и политических деятелей. Концепция РСР рассматривает это с двух сторон:

1) создания новых возможностей путём институциональных реформ;

2) помощи населению, особенно его уязвимым группам, в наилучшем использовании таких возможностей.

При этом обе стороны должны быть сильно взаимосвязаны. В ходе конкретных проектов данная концепция трансформируется в стратегию с определёнными руководящими принципами для ответственных лиц.

Руководящие принципы стратегии связаны с четырьмя аспектами сельского развития – экономическим, социокультурным, политическим (институциональным) и экологическим. Они нацелены на обеспечение эффективного руководства при осуществлении различных проектов сельского развития и при использовании должны быть адаптированы к местному контексту.

Концепция РСР предназначена, в основном, для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но многие из её стратегических руководящих принципов и инструментов используются для сельских областей в развитых странах. Она является региональным и ориентированным на людей ответом на устойчивую бедность населения. При этом региональные подходы должны рассматриваться как дополнительные к отраслевым и техническим подходам, где «региональный» означает отношение к географическим областям в пределах национального государства со сходными природными и социокультурными характеристиками. «Ориентированный на людей» означает, что при таком подходе разрабатываются меры в отношении нужд, проблем и потенциальных возможностей конкретных групп населения.

В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности, существуют проекты устойчивого развития (sustainable development), к которым, в основном, относят проекты экологической направленности и проекты сельского развития (rural development). К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительное последействие.

В ЕС политика устойчивого развития сельских территорий тесно связана и согласуется с политикой регионального (пространственного) развития и с отраслевыми политиками, прежде всего аграрной. ЕС – это одна из самых богатых экономических зон мира, но, несмотря на это, до сих пор существуют значительные различия в развитии между государствами-участниками и более чем 250 регионами ЕС, особенно сельскими. В связи с этим «общество ЕС ставит перед собой цель: уменьшить различия в уровне развития различных регионов и сократить количество наиболее экономически слабых областей, включая сельские области» (Амстердамский договор, ст. 158). На решение этой проблемы направлена региональная политика ЕС, которая базируется на финансовой солидарности и финансируется европейскими структурными фондами и фондом объединения.

Существующие в ЕС структурные фонды предоставляют средства на развитие определённой области:

– Европейский фонд регионального развития (EFRE). Финансирует создание инфраструктуры и рабочих мест, местные проекты, связанные с развитием;

– Европейский социальный фонд (ESF) содействует безработным и ущемлённым группам. Финансирует образовательные, учебные мероприятия и мероприятия, способствующие занятости;

– Финансовый инструмент выравнивания уровней экономического развития отрасли рыболовства (FIAF). Помогает приспосабливать и модернизировать различные структуры в этой области;

– Европейский аграрный фонд выравнивания и гарантии (EAGFL). Отделение выравнивания уровня экономического развития EAGFL финансирует мероприятия, связанные с сельским развитием и помощью фермерам, в частности в регионах, отстающих в развитии. Отделение гарантии EAGFL поддерживает сельское развитие в рамках общей аграрной политики ЕС.

Для достижения максимального результата средства, выделяемые структурными фондами, распределяются относительно преимущественных целей (таблица 2).

Таблица 2 ‒ Распределение средств, выделяемых структурными фондами ЕС

Цель 1. Содействие регионам, отстающим в экономическом развитии. Сюда входит примерно 50 регионов ЕС, где проживает 22 % населения. Для этой цели выделяется 70 % средств, которые идут на развитие инфраструктуры (транспорт, водоснабжение, энергия, удаление отходов, телекоммуникации, здравоохранение, образование) и создание услуг, которые способствуют стабилизации и оживлению недостаточно развитых структур производства.