Марина Федотова - Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования

Цель 2. Социально-экономические преобразования в областях со структурными проблемами. 18 % людей в Европе живут в таких кризисных регионах. Здесь необходимо содействовать развитию альтернативной деятельности. Дополнительно с целенаправленными проектами может улучшаться инфраструктура, привлекательность региона и повышаться уровень занятости. На эту цель выделяется 11,5 % средств.

Цель 3. Модернизация системы образования и обучения и содействие занятости (12,3 % средств). Финансирование этой цели распространяется на весь ЕС за исключением регионов Цели 1. Цель 3 – это основа для всех мероприятий в области трудовых ресурсов, финансируемых структурными фондами (подготовка, переподготовка, профессиональное обучение; содействие и помощь профессиональной деятельности, не зависящей от зарплаты; социально-экономические структуры; улучшение образовательных структур и структур, содействующих занятости; партнёрства между учебными учреждениями и предприятиями; равенство возможностей).

Для поиска путей решения основных проблем в ЕС были созданы четыре программы общественных инициатив. На их реализацию структурными фондами выделяется 5,35 % средств. Каждая инициатива финансируется определённым фондом:

– Interreg III поддерживает приграничное, национальное и межрегиональное сотрудничество, то есть образование партнёрств для содействия уравновешенному региональному планированию в приграничных областях (EFRE);

– Urban II поддерживает инновационные стратегии в области оживления кризисных городов и городских кварталов (EFRE);

– Leader+ направлена на устойчивое развитие сельских территорий через местные инициативы (EAGLF);

– Equal устраняет причины неравенства и дискриминации на рынке рабочей силы (ESF).

С учётом основных стратегических направлений, в которых подчеркиваются экономические, экологические и социальные аспекты устойчивости, выделены три цели для новой политики развития сельских территорий ЕС на период 2007-2013 гг.:

– улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства;

– содействие в управлении территорией и улучшении окружающей среды;

– улучшение качества жизни и содействие диверсификации экономической деятельности [152, c. 11-17].

Рассмотренные выше функции сельских территорий, теоретические основы их устойчивого развития, а также зарубежный опыт послужили основой для определения цели, задач и принципов устойчивого развития сельских территорий.

Главная цель устойчивого развития сельской местности, как считает А.В. Мерзлов, заключается в создании условий для достижения благополучия населения, формировании в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-экологоэкономической территориальной системы; в противодействии антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремёсел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности [91, c. 54]. Таким образом, главная цель предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части общества.

Успешность движения к главной цели, как видно из определения, зависит от решения множества самых различных и, отнюдь, не только экологических проблем. При этом можно выделить следующие основные стратегические цели развития сельских регионов:

– поддержка сельского и лесного хозяйства, туризма, местных ремёсел и промышленности;

– содействие развитию регионов и местных органов самоуправления;

– защита и сохранение природного и культурного наследия.

Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионов в качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а также защитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможности сельской местности. При этом также должны учитываться и использоваться тесные взаимоотношения между селом и городом, представляющие в России значительный резерв развития экономики.

Установление приоритетных целей сельского развития является в своей основе процессом определения важности перспективных действий с тем, чтобы вопросы, подлежащие первоочередному решению, получили наибольшую долю имеющихся ограниченных финансовых и материальных ресурсов, а также внимания жителей территории.

Рассмотрим теперь основные задачи устойчивого развития сельских территорий.

1. Создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем на основе формирования экономического оборота местных ресурсов в результате:

а) развития конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского и лесного хозяйства;

б) диверсификации сельскохозяйственного производства, повышение экономической активности населения, возрождения традиционных и развитие новых ремёсел, промыслов и производств;

в) развития современной производственной и информационной инфраструктуры;

г) развития местной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья;

д) всестороннего развития кооперации хозяев в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах;

е) укрепления рыночного пространства и соответствующих производственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции и др.).

2. Развитие местного самоуправления для формирования социально-организованного и ответственного гражданского общества на селе.

3. Повышение привлекательности проживания в сельской местности.

4. Повышение конкурентоспособности сельских территорий.

В общем виде процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий показан на рисунке 2. В нижней части схемы представлены три основные сферы человеческой деятельности в сельской местности: экономическая, социальная и экологическая. На основе использования инструментов развития сельских территорий происходит мобилизация человеческого и экономического потенциала саморазвития сельских территорий, что в конечном итоге способствует преодолению сельской бедности и повышению благосостояния населения, являющихся непременным условием перехода к устойчивому развитию, основанном на использовании собственных ресурсов [91, c. 55-56].

Рисунок 2 ‒ Процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий

Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и с естественно-материальных на духовноинформационные ценности.