Н. Абдуллаев - Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход

Загрязнение леса происходит в ходе хозяйственной или иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов, устройства свалок.

Сохранение биологического разнообразия – одна из непростых задач, т. к. для этого необходим комплекс правовых и природоохранных мер. Российское законодательство представляет собой сложную систему правовых институтов, норм и предписаний по обеспечению сохранения биоразнообразия. Дополнительно действуют международные конвенции и соглашения, которые также являются частью российского законодательства в указанной сфере.

Приоритетным направлением сохранения биоразнообразия является сохранение уникальных и нетипичных природных комплексов и объектов, которые не освоены и сохраняют первородную природную среду, в их числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира в природной среде обитания России. Такие территории являются сдерживающим фактором глобального экологического кризиса.

Именуются такие территории как государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории. В том числе природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, что образует природно-заповедный фонд государства. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах фонда, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации [40] См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58. .

Традиционной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия таких территорий являются особо охраняемые природные территории – ООПТ. ООПТ препятствуют усилению негативных процессов деградации биосфер как в местах нахождения, так и на ближайших средах. ООПТ играют важную роль и в стабилизации климата, смягчении последствий его изменения и поддержании экологического баланса [41] Использованы материалы Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (на 2012–2020 гг.). .

Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие ХХ в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала ХХI в. привели к разрушению естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).

Экологические процессы или явления в сфере окружающей среды, возникающие в форме критического природного или антропогенного загрязнения окружающей среды в отдельных регионах страны, начинают приобретать значительные масштабы. Возрастает частота природных и техногенных катастроф, решать которые становится сложнее и затратнее с экологических, технических и экономических позиций. В России ущерб от стихийных бедствий различного характера может достигнуть до 2 % ВВП [42] Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6. .

Проблемы в сфере экологии в большинстве случаев обусловлены отсутствием обоснованных и объективных ограничений на использование возможностей окружающей среды в масштабах всех пространственно-территориальных границ государства. Дальнейшее продолжение курса на «преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов экономики при низкой эффективности механизмов природопользования и охраны окружающей среды», направленных на удовлетворение возрастающих потребностей общества, без привнесения практических обеспечительных мер по сохранению возможностей сферы окружающей среды становится разрушительным. Негативные экологические проявления в сфере окружающей среды могут привести к их трансформации в опасные для общества ситуации.

Все виды экологических проблем в настоящий период, имеющие причиной негативное воздействие антропогенного или природного характера на окружающую среду, возможны и в будущем. При современных технологиях и темпах развития экономики пока не создаются абсолютно безвредные производства. Это положение в сфере природопользования может привести к более существенному негативному влиянию на среду, ведущему к возникновению разнообразных катаклизмов, частота проявлений которых недостаточно изучена. При этом перечень основных видов и форм загрязнений окружающей среды различен и значителен по масштабам.

Для современной экономики требуется формирование и осуществление самостоятельно функционирующей в сфере общественного развития государственной экологической политики, воплощаемой в последующем в законодательство, направленной на сдерживание негативных техногенных воздействий на окружающую среду.

В возникновение негативных экологических явлений и вероятность возникновения в будущем экологических угроз внесла свою лепту приватизация государственной собственности в постсоветский период. Экологическая тема в документах в период масштабной приватизации государственного имущества рассматривалась не как стратегическое и важное требование к новому (частному) собственнику при рассмотрении перспектив развития предприятия. Приватизация объектов государственной собственности осуществлялась без должного учета ответственности за их неисполнение, что привело к усилению отчуждения природоохранной деятельности от собственника. В сфере законодательства не в должной мере были предусмотрены организационно-экономические механизмы регулирования отношений нового собственника к экологическим проблемам приватизируемого объекта.

В отдельных случаях происходила потеря контроля за осуществлением природоохранных мероприятий на производствах, иногда и отказ (в формальном или неформальном виде) нового собственника от объектов природоохранного назначения в составе приватизируемого имущества как объектов дополнительной финансовой нагрузки, что в итоге привело к возникновению бесхозяйного имущества и нарастанию вероятности возникновения экологических угроз из-за отсутствия контроля за их состоянием уже в современной экономике. Переход объектов государственной собственности в частную без должного учета задач экологического характера и ответственности за их неисполнение привел к снижению ответственности собственника за исполнение природоохранных требований. Ряд объектов, используемых для решения задач экологического характера, уже стали ничейным имуществом, являясь при этом экологически опасными объектами, и ответственность за устранение их возможных негативных влияний на среду уже несет государство. Собственники приватизированных предприятий в современный период высоких темпов роста экономики в большинстве своем не вкладывают в модернизацию действующего производства достаточных средств, имея для этих целей финансовые возможности.