Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

Таким образом, назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

На локальном уровне управление социальной работой осуществляется непосредственно социальными службами, учреждениями и организациями социальной защиты и социального обслуживания, которые органично входят в общую систему социальной защиты населения.

Целью деятельности социальных служб в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Выделяя систему социальной защиты населения как гарант его (общества) благосостояния, нужно отметить, что фактически все структуры общества, то есть институты государственной власти социального управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуществляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности и др.

В общем виде организационную структуру институтов социальной защиты населения можно охарактеризовать как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и ее субъектов, обеспечивающую общие условия полноценной жизнедеятельности и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с их интересами и потребностями.

В структуре социальной помощи населению выделяются два системных уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. Вся система выглядит следующим образом: Президент РФ и его администрация; Правительство Российской Федерации; высшие органы власти республик, краев и областей, входящих в РФ, и система местных администраций всех уровней. Эти законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты является деятельность конкретной социальной организации, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Особенностями деятельности социальных учреждений в системе социальных служб Российской Федерации являются регламентация и государственная стандартизация как видов учреждений, так и качества предоставляемых социальных услуг.

Общие правила организации и принципы деятельности социальных организаций.

• Так как учреждения социального обслуживания являются одной из форм некоммерческих организаций, то на них распространяют все положения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-Ф «О некоммерческих организациях» в части основ их некоммерческой деятельности. Они должны иметь статус юридического лица, общие принципы деятельности которого регламентируются Гражданским кодексом РФ. В соответствии с ним «юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается его учредителями, которые также утверждают его устав. В учредительных документах юридического лица указываются наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления. В учредительных документах социальных учреждений должны быть обязательно определены предмет и цели деятельности, имеющие социальное значение».

Знание общих правил организации функционирования социальных служб и учреждений социального обслуживания, их использование при разработке соответствующих документов и в практической деятельности учреждения будут способствовать повышению качества услуг;

• основными элементами, составляющими организационную основу качественного функционирования социальных служб, являются:

• наличие и состояние документации, в соответствии с которой функционирует учреждение;

• условия размещения учреждения;

• укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

• специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т. д.);

• состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам;

• четкая организационная структура организации;

• эффективная технология социальной работы по выработке и предоставлению социальных услуг;

• социальное учреждение и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, доступных для всех граждан, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями государственных строительных стандартов и норм. Помещения должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью. По размерам и состоянию помещения должны отвечать санитарно-гигиеническим нормативам, требованиям безопасности труда и должны быть защищены от воздействия вредных и опасных факторов, негативно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура воздуха, влажность воздуха, запыленность, загазованность, шум, вибрация и т. д.);