Сергей Кабашов - Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие

Заметим, что, говоря о теории плебисцитарной демократам, мы предполагаем, что харизматический лидер как «идеальный тип» несовместим в современных обществах с буржуазной демократией, однако ряд харизматических качеств плебисцитарного лидера вполне сочетается с буржуазно-демократическими институтами и ценностями. Плебисцитарная демократия возможна в странах, имеющих институционализированные политические учреждения, которые в состоянии заблокировать харизматический прорыв к «цезаризму», в обществах, где правит закон, а не воля.

Действительно, хотя разобщенность и индивидуализм, характерные для англосаксонских обществ Великобритании и США, создавали сложности для политического функционирования социальных систем, а бюрократия по-прежнему усиливает свои позиции, тем не менее существующая там демократическая система, опирающаяся на исторические традиции и обычаи политической культуры, избежала появления харизматического лидера, который мог разрушить демократические институты и ценности.

В литературе, посвященной анализу веберовской теории плебисцитарной демократии, часто обсуждается вопрос о степени причастности М. Вебера к краху Веймарской республики и установлению гитлеровской диктатуры. Дело в том, что М. Вебер был членом комиссии, которая составляла конституцию Веймарской республики.

М. Вебер считал необходимым дополнить существовавшую в Германии бюрократическую систему управления харизматическим элементом в лице плебисцитарного лидера, который избирался бы всем народом. В то же время такой лидер был бы подчинен правовым нормам. Объем его власти должен был определяться требованиями формальной легальности.

Ряд его предложений серьезно повлиял на дальнейшую судьбу этой республики. Среди них особенно важным оказалось положение, сформулированное в статье 41, где говорилось, что «президент Рейха избирается при участии всего немецкого народа». — М. Вебер провел свой принцип выдвижения плебисцитарного лидера. Эта статья требовала, чтобы президент назначал министров из членов парламента, но сохраняла за ним право обращаться через голову парламента к народу, устраивать референдумы, распускать парламент.

Идеи М. Вебера о предоставлении чрезвычайных полномочий избранному плебисцитарным путем президенту оказали сильное влияние на многих немецких юристов — специалистов по конституционному праву. В течение длительного периода, до крушения фашистской Германии, основное различие между англосаксонской и немецкой политическими системами заключалось в том, что первая утверждала власть закона, в то время как вторая — власть воли.

Ситуация, которая сложилась в Германии в 30-х гг. XX в., показала, что в этой стране теория плебисцитарной демократии потерпела полный крах. Харизматический лидер, избранный народом, вместо того, чтобы бороться с бюрократизмом и разобщенностью, использовал слепое подчинение и веру в фюрера миллионов людей для уничтожения всякой законности, общепринятых норм морали и низведения последователей до уровня слепых орудий его преступной воли. Следует отметить, что гитлеровский режим так и не решился отменить конституцию Веймарской республики, которая оставалась основным законом третьего рейха. Отсутствие в Германии демократических традиций и обычаев, которые могли бы сдержать харизматического лидера, привело к кровавой диктатуре.

Существенные изъяны веберовской теории и ее противоречия, которые на практике могут привести и уже привели к далеко не однозначным результатам, тем не менее, не могут перечеркнуть главного. В своей теории М. Веберу удалось выявить сущностные связи между различными элементами политической системы, которые имеют универсальный характер и с той или иной модификацией могут проявиться в политической практике различных по политическому устройству стран.

М. Вебер поставил кардинальные для политической теории вопросы, связанные с выявлением характера взаимоотношений политического лидера, бюрократии и народных масс. Для эффективной борьбы с бюрократией любая политическая система нуждается в харизматическом лидере. Союз широких масс народа с подобным лидером дает возможность эффективно контролировать и сдерживать всевластие бюрократии. Гарантией того, что харизматический лидер не превратится в лидера цезаристского толка при отсутствии институциональных преград на этом пути, могут стать его действия по созданию правового государства.

1. Какими недостатками, по мысли М, Вебера, обладали все проанализированные им исторические примеры использования механизмов ограничения властных притязаний бюрократки?

2. Почему М. Вебер считал государственный капитализм кульминационным моментом в развитии бюрократизации современного ему общества?

3. Какие выводы дает веберовский прогноз возможного направления эволюции бюрократии при социализме?

4. Почему М. Вебер выделяет особую роль политиков а установлении пределов власти бюрократии?

5. Какие свойства природы «харизматического» лидера могут, по мысли М. Вебера, противостоять власти бюрократии?

6. Рассматривал ли М. Вебер вероятность уменьшения власти бюрократии путем установления в современном обществе прямой демократии?

7. В чем суть теории плебисцитарной демократии М. Вебера как ограничителя власти бюрократии?

8. Какие вопросы поставил М. Вебер для выявления характера взаимоотношений политического лидера, бюрократии и народных масс?

9. Какими качествами должен обладать лидер нации в веберовской теории плебисцитарной демократии?

10. Какие элементы теории плебисцитарной демократии М. Вебера свойственны современной политической системе стран Западной Европы и США?

11. В чем основное противоречие теории плебисцитарной демократии М. Вебера и современных теорий демократии?

12. Может ли быть использована теория плебисцитарной демократии М. Вебера в политических системах современных государств?

1. Политические механизмы по ограничению власти бюрократии в различные исторические эпохи.

2. Социальные последствия расширения сферы бюрократического господства.

3. Прогноз М. Вебера о возможном направлении эволюции бюрократии при государственном капитализме.

4. Концепция плебисцитарной бюрократии М. Вебера.

5. Харизматический лидер и плебисцитарная демократия.

6. Теория плебисцитарной демократии М. Вебера и современные теории демократии: анализ противоречий.

1. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 644–706.