Франклин Хедоури - Основы менеджмента

Юридическая среда характеризуется не только сложностью, но и изменчивостью, а порой и неопределенностью. Начиная с 1967 года Конгрессом США было принято множество актов, непосредственно влияющих на деятельность организаций: законы о безопасности и охране труда, о защите окружающей среды и интересов потребителя, о практике найма, о принципах равной оплаты за равный труд и т. д. К сожалению, выполнение всех этих законов связано с огромной бумажной волокитой, что, по мнению доктора Джорджа К. Идза из Rand Corporation , «изменяет саму природу американского менеджмента».

Государственные органы

Организации обязаны не только соблюдать федеральные законы и законы штата, но и выполнять требования органов государственного регулирования, которые часто имеют силу закона. Например, торговая деятельность организаций, действующих более чем в одном штате, регулируется Комиссией по торговле между штатами; телефонная, телеграфная, теле– и радиосвязь между штатами – Федеральной комиссией по связи. Комиссия по ценным бумагам и биржам определяет, как акционерные компании должны вести финансовую и бухгалтерскую отчетность. Управление охраны труда устанавливает нормативы рабочих условий. Агентство по охране окружающей среды регулирует природоохранную деятельность организаций. Неопределенность современной правовой среды обусловлена тем, что требования одних учреждений часто противоречат требованиям других.

Юридические требования штатов и местных органов управления

Юридическая среда еще больше усложняется из-за регулирования властями со стороны штатов и местных органов управления. Каждый штат и почти все местные сообщества требуют от каждого бизнеса лицензии, ограничивают выбор места для ведения бизнеса, устанавливают налоги, а в энергетике, сфере телефонных услуг в пределах штата и в страховании даже устанавливают цены. Зачастую при этом они изменяют федеральные стандарты. Например, ограничения уровня выбросов выхлопных газов в атмосферу в штате Калифорния жестче, чем стандарты Управления по охране окружающей среды США. И хотя была предпринята попытка сгладить расхождения в законах штатов благодаря введению Единого торгового кодекса, они по-прежнему существуют. Только представьте, с какой сложной системой регулирования имеет дело организация, ведущая бизнес в 50 штатах США и десятке зарубежных стран.

Сегодня многие разделяют мнение Питера Друкера о том, что единственной значимой целью бизнеса является создание потребителя. Под этим известный теоретик менеджмента понимал, что выживание и сама причина существования организации зависят от ее умения находить потребителя результатов ее деятельности и удовлетворять его запросы. Важность потребителей для бизнеса очевидна, но некоммерческие и государственные организации также имеют потребителей в смысле, в котором этот термин использует Друкер. Правительство США, например, существует исключительно для удовлетворения потребностей американских граждан, что, к сожалению, не заметно, когда сталкиваешься с государственной бюрократией. Но во время выборов всем сразу ясно, что будущие хозяева кабинетов относятся к нам, как к потребителям, которым нужно «продать свой товар».

Принимая решения, какие товары и услуги и по какой цене они хотят приобрести, потребители организации диктуют ей свои условия относительно практически всего, что касается выводимых ресурсов ее деятельности, включая ее взаимодействие с поставщиками материалов и трудовых ресурсов. Одной из важнейших потребительских групп являются «бэби-бумеры»– люди, родившиеся в период между 1946 и 1964 годами. Эта группа насчитывает 56 млн. человек и представляет крупный сегмент рынка, на который поступают товары и услуги множества организаций. Далее мы расскажем, что многие организации строят свою структуру, ориентируясь на крупные потребительские группы, от которых они зависят больше всего.

Конкуренты – это важнейший внешний фактор. Менеджеры всех организаций знают, что если они не удовлетворят запросы потребителей столь же эффективно, как их конкуренты, то рано или поздно им придется уйти с рынка. Довольно часто не потребители, а именно конкуренты диктуют, какого типа выход и по какой цене сможет продать организация. В 1982 году Warner Communications не сумела точно оценить степень конкуренции на непостоянном рынке домашних видеоигр, которым занималось ее подразделение Atari , и в результате во втором квартале 1983 года потеряла 283,4 млн. долл. Если раньше мощная компания могла справиться с конкурентами благодаря нечестным хищническим методикам, то современные менеджеры, как правило, вынуждены пользоваться иными подходами – им надо сделать свои организации более новаторскими и эффективными, чем организации конкурентов.

Важно понять, что потребители – не единственная сфера конкуренции организаций. Они часто ведут конкурентную борьбу за трудовые ресурсы, материалы, капитал и право использования новых технологий. Конкурентная деятельность влияет и на такие внутренние факторы, как условия и оплата труда и характер отношений менеджеров с персоналом. В сложной современной организационной среде взаимоотношения с конкурентами порой принимают весьма неожиданный оборот. Например, в 1979 году General Motors предоставила огромный заем своему традиционному сопернику, Chrysler . Поддерживая прямого конкурента, она хотела помочь ему помешать иностранным фирмам продолжать внедрение на рынок США. Если бы Chrysler потерпела крах, какая-нибудь иностранная фирма вполне могла бы выкупить ее дилерскую сеть и быстро укрепиться на рынке.

Косвенные факторы, как правило, влияют на операционную деятельность организаций менее заметно, чем прямые, но учитывать их необходимо. Например, авария на АЭС Three Miles Island , произошедшая в 1979 году в штате Пенсильвания, отразилась не только на фирме Babcock and Wilson , проектировавшей станцию. Широкое освещение событий в СМИ, по воле случая совпавшее с выходом на экраны известного фильма «Китайский синдром», резко изменили отношение общественности к атомной энергии. Огонь в масло подлила Чернобыльская авария 1986 года. Все это косвенно, но очень сильно сказалось на всех энергетических фирмах и способствовало резкому всплеску активности государственных органов и организаций – защитников окружающей среды и интересов потребителей.

Среда косвенного воздействия обычно сложнее и неопределеннее среды прямого воздействия. Менеджерам часто приходится принимать решения, основываясь на неполной информации, и стараться спрогнозировать возможные последствия для своих организаций. Мы подробнее обсудим этот вопрос, рассматривая функцию планирования, а сейчас просто опишем основные косвенные факторы: технологии, экономические условия, социокультурные и политические факторы и взаимоотношения с местными сообществами.