А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:

• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;

• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение коэффициента сменности работы оборудования.

Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а полученные средства направлять в фонд развития производства.

На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).

Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации, сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.

Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.

Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.

Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:

– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;

– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;

– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.

Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.

Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.

Указанные изменения трудового законодательства привели к необходимости отмены приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и принятию взамен него приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, установившего новый Порядок проведения аттестации рабочих мест.

Согласно указанному Порядку для проведения аттестации рабочих мест работодатель был обязан привлечь стороннюю организацию, имеющую аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н. За непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель мог быть привлечен к административной ответственности.

При отсутствии возможностей устранения вредных производственных факторов администрация обязана предоставлять работникам льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством:

• доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам (ст.147 ТК РФ);

• сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);

• дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);

• молоко или лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ)

Пенсии в связи с особыми условиями труда устанавливаются в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РФ»

При этом для установления соответствующего размера компенсации работодатель мог использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, и иные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей ТК РФ.