Коллектив авторов - Развитие экологического туризма в Ставропольском крае

– незначительность инвестиций в инфраструктуру экотуризма, что сказывается на состоянии гостиничного, транспортного обслуживания туристов;

– отсутствие средств на проведение рекламной компании в целях привлечения внимания потенциальных туристов к посещению хотя бы тех территорий, которые располагают какой-либо инфраструктурой для приема, размещения и обслуживания гостей.

К организационным причинам можно отнести:

– ограниченность туристических маршрутов в местах экологического туризма и их слабая обустроенность;

– отсутствие специализированных турорганизаций в сфере экотуризма;

– бюрократические запреты и ограничения на посещение туристами привлекательных в природном отношении мест в основном вследствие неразработанности механизма взаимодействия администрации особо охраняемых природных территории (СЮИТ) с организаторами экотуритских путешествий и экскурсий;

– скромный набор рекреационных услуг для туристов;

– отсутствие рекламы экотуризма;

– ограниченность квалифицированных специалистов в области экотуризма, способных взять на себя разработку, организацию и проведение экологических т урон;

– отсутствие необходимой законодательной базы экотуризма.

К этому следует добавить и фактор психологической неподготовленности к участию в организации и проведении экотуров как администрации ООПТ, так и проживающего на этих территориях местного населения.

Особо охраняемые природные территории во всем мире самым широким образом используются для организации экологического туризма. В Российской Федерации из всех особо охраняемых природных территорий наиболее известны государственные природные заповедники и национальные парки. Заповедники, согласно закону об ООПТ они закрыты для посещения.

Концептуальный вопрос – быть или не быть экологическому туризму в заповедниках – был долгие годы дискуссионным. Многие представители научной общественности настаивали на том, что для заповедников это неприемлемо на их территории допустимы лишь научные исследования.

Некоторые исторические факты свидетельствуют об обратном. Положение о государственных заповедниках на территории РСФСР утвержденное постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1940 года № 1596, среди основных задач, возложенных на заповедники, устанавливает и «ознакомление населения с природой заповедников и их работой путем организации экотуризма и научных экскурсий в заповедники» Идентичная формулировка содержится и в следующей редакции Положения о заповедниках, утвержденных Совнаркомом РСФСР 15.03.44 № 205 Положение о государственных заповедниках СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 27.10.51 № 4139, к числу возложенных на заповедники задач относит и «содействие проведению экскурсий трудящихся, а также студенческой практике и туризму». Положение о государственных заповедниках, находящихся в ведении Главохоты РСФСР, утвержденное постановлением Совмина РСФСР от 5 нюня 1962 года № 769 (отменено в конце 1991 года), также к числу основных задач заповедников относит «проведение экскурсий и содействие развитию туризма» (Кекушев В. П., Сергеев В. П., Степаницкий В. Б., 2001).

Выдающийся деятель отечественного заповедного дела В. Н. Макаров, выступая в 1931 году на Пленуме Наркомпроса с докладом о текущих задачах развития системы заповедников, отметил необходимость «всемерно развивать пролетарский туризм и иностранный туризм в пределах заповедников, не снижая, однако, научно-исследовательского значения заповедников и выдерживая принцип заповедности». В специально подготовленной им справке подчеркивалось значение заповедников для туризма, но развит он «пока слабо: через Крымский заповедник проходит зарегистрированных 10 тыс. человек, через Кавказский и Теберпинский – 40, через „Столбы“ – 30, Ильменский – 5 тыс. и т. д.» (там же). Еще в 1930-е годы в серии «Библиотека пролетарского туризма» вышел путеводитель «Через Кавказский государственный заповедник», позднее ТЭУ ВЦСПС выпустило книжечку инструктора туризма Ю. Промптова «Но Кавказскому заповеднику»; это характерно и для многих других заповедников, выполнявших функции национальных парков (Крымский, Ильменский, Теберда, «Столбы» и др.).

В 1920-е годы видные отечественные экологи, одобрительно писали об опыте США по организации национальных парков (И. И. Пузанов, большой интерес к этому опыту проявлю В. П. Макаров).

Большим сторонником использования опыта национальных парков США по организации работы с населением был выдающийся отечественный эколог Д. Н. Кашкаров. Так, в 1929 году, выступая по вопросам заповедною дела на I Всероссийском Съезде по охране природы, он, в частности, отмечал, что необходимость охраны природы должна преподноситься массам в интересной для них форме, с использованием широкодоступных понятий, и «если мы будем выдвигать вперед интересы чистой науки, то широкого сочувствия мы не добьемся».

Возможность использования ООПТ для грамотного развития экологического туризма очевидна. Ограниченный, познавательный, тщательно регламентируемый туризм во многих (но не во всех) заповедниках с учетом их размеров, специфики, традиций только поднимет рейтинг Российского заповедного дела, повысит социальную значимость ООПТ. Кроме того, появляется дополнительный и веский аргумент против непрекращающихся попыток вовлечь природные ресурсы заповедных территорий в иные формы хозяйственной деятельности.

Что же необходимо делать для обеспечения развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях? Согласно Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства России от 22 декабря 2012 г. № 2322-р, для обеспечения развития познавательного туризма необходимо (Степаницкий В. Б., 2012):

– совершенствовать систему планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на ООПТ;

– разработать комплекс экскурсионных программ для различных категорий посетителей, уделяя приоритетное внимание демонстрации диких животных в естественной среде;

– обеспечить обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными;

– создавать новые и модернизировать существующие музеи и информационные центры для посетителей;

– провести оценку предельно допустимых нагрузок и определить пути минимизации негативного воздействия на природные экосистемы;