Дарья Градинарова - Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства региона в современных условиях

Данные мероприятия в определенных ситуациях можно отнести и к «голубой» корзине в том случае, если выплаты будут привязаны к фиксированному поголовью или фиксированным площадям или же будут производиться в расчете на 85 % или менее от базового уровня производства. Такие меры широко реализуются Европе, США, Японии. Там они вводятся в целях преодоления спада цен на оптовых рынках, способствуя ограничению роста объемов сельскохозяйственного производства. В нашей стране проблема не стоит, но данный подход может рассматриваться в качестве перспективного именно на территориях, где условия для ведения аграрного производства являются неблагоприятными, причем одновременно с реализацией программ по развитию несельскохозяйственных видов деятельности – как традиционных, так и инновационных (развитие малого бизнеса и ремесел; развитие туризма; модернизация сельской инфраструктуры; создание условий для инновационного использования возобновляемых энергетических источников, получаемых из продуктов сельского хозяйства и др.).

Следует отметить, что фактически поддержка сельского хозяйства на территориях с неблагоприятными условиями существует. Так, расчеты Е. А. Гатаулиной, изучавшей влияние государственной поддержки и биоклиматического потенциала на развитие сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации, показывают, что наименьшую поддержку получали те субъекты РФ, которые имели наилучшие предпосылки по природному и трудовому потенциалу для этой отрасли, соответственно наиболее высокую рентабельность сельскохозяйственного производства [41].

Мы полагаем, что подход, связанный с усиленной поддержкой территорий с неблагоприятными условиями для ведения аграрного производства можно применять не только к целым регионам, но и в пределах одного субъекта Федерации, так как на его территории могут быть существенные различия условий ведения сельскохозяйственного производства. Примером может служить Ставропольский край, где в муниципальных районах восточной зоны, а также в Андроповском районе результативность аграрного сектора заметно ниже по объективным обстоятельствам (засушливый климат, засоленные почвы, наличие «ветрового коридора» и т. д.) Недаром в крае неоднократно предпринимались попытки создания и реализации специальных программ по развитию сельского хозяйства в этих муниципальных районах.

Данное направление тесно связано с направлением государственной поддержки, имеющим цель развития сельских территорий. Следует отметить, что финансирование мероприятий в рамках данного направления с 2009 г. снизилось в 3 раза против объемов, предусмотренных на эти цели в действующей госпрограмме. Как следствие, удельный вес финансового обеспечения этих мероприятий в общем объеме ресурсного обеспечения госпрограммы из федерального бюджета снизился с предусмотренного 21 % до 6 [176].

Большие перспективы повышения эффективности государственной поддержки видятся в использовании на региональном уровне принципа «стимулирующей обусловленности поддержки», на основе которого возможно реально способствовать приоритетному характеру внедрения инновационных ресурсо- и энергоэффективных технологий, научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства. Необходимо предусмотреть стимулирующие меры поддержки, что будет способствовать повышению заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в росте эффективности производства, в то время как не обусловленные определенными требованиями дотации просто поддерживают хозяйства на плаву и применяются как экстренные меры.

Мы согласны с предложениями ученых, в соответствии с которыми следует установить взаимосвязь между стратегическими целями (приоритетами) развития аграрного сектора региона и условиями предоставления государственной поддержки [171].

В предлагаемой системе можно также использовать различные виды квот, в частности квоту на производство озимой пшеницы с учетом того, чтобы площадь этой культуры не превышала 50 %, что соответствует экологическим требованиям, способствует повышению плодородия почв. Для стимулирования соблюдения квоты могут использоваться гарантированные цены приобретения зерна в региональный продовольственный фонд или же другие виды государственной поддержки.

Направления и мероприятия государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а также порядок ее предоставления должны выбираться особенно тщательно, учитывая ограниченность местных бюджетных ресурсов. В связи с этим мы предлагаем алгоритм построения региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий, позволяющий учесть произошедшие изменения внешних и внутренних условий функционирования аграрного сектора (рис. 4).

Рисунок 4 – Алгоритм формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства

Предлагаемый порядок формирования системы региональных программ государственной поддержки отличается обоснованностью, возможностью координации приоритетов, стимулирующим характером реализуемых мер в соответствии с классификацией, предложенной в литературе [106].

Для осуществления предлагаемого порядка формирования системы региональных программ государственной поддержки необходимо широкое привлечение экспертов, что обеспечит также прозрачность формирования и последующего осуществления государственного содействия агробизнесу. Предлагаемый алгоритм имеет хорошие перспективы для использования в практической деятельности органов управления агропромышленным комплексом любого региона, так как в настоящее время практически все субъекты РФ разработали стратегии своего развития.

Следовательно, приоритеты развития в аграрной сфере уже определены, и с помощью экспертного обоснования они могут быть ранжированы. Выбор инструментов государственной поддержки (3-й этап) зависит в первую очередь от финансовых возможностей региона, а для привязки условий предоставления государственной поддержки к стимулам в области приоритетных направлений регионального развития будут полезными рекомендации по использованию тех или иных мер поддержки с учетом требований ВТО, которые в настоящее время готовит Министерство сельского хозяйства РФ [130].

Следует также отметить, что обобщение предлагаемых направлений развития региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства позволяет в качестве ключевой тенденции обозначить векторы ее социализации, инновационности, а также экологизации. В части инновацинности и экологизации предлагаемый алгоритм дает возможность следовать указанным направлениям на основании поддержки не столько видов продукции или отдельных сельхозтоваропроизводителей, сколько прогрессивных методов ведения производства, обозначив их в качестве приоритетов развития АПК.