Константин Федоров - Муниципальное право

1) установлен перечень органов местного самоуправления, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях: представительный орган муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования), глава муниципального образования и местная администрация.

2) установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).

Допустимые варианты организации местного самоуправления:

1) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (во всех типах муниципальных образований);

2) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (во всех типах муниципальных образований);

3) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных районах);

4) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (только в муниципальных районах);

5) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

6) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, является его председателем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

7) полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования; глава муниципального образования избирается на сходе, председательствует на нем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 100 человек).

«Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно»(ст. 12 Конституции РФ); «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения»(ст. 130 Конституции РФ).

Соотношения между различными вариантами понимания самостоятельности местного самоуправления.

1) решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления;

2) полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления;

3) решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления.

Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.

Права и свободы человека и гражданина«определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых имеют непосредственное отношение органы местного самоуправления:

• право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;

• право обращения в органы местного самоуправления;

• право на участие в управлении делами государства;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на образование;

• право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления.

Конституционно гарантированные права и свободы человека и гражданина, к которым имеет отношение местное самоуправление, – это:

• свобода передвижения;

• право свободно получать информацию;

• право на объединение;

• свобода экономической деятельности;

• право частной собственности;

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

• право защиты от злоупотребления властью.

Цель осуществления местного самоуправления– решение вопросов местного значения непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования.