Галина Бочарова - Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

Муниципальное право как отрасль современного российского права стало активно формироваться после принятия Конституции РФ, в которой местное самоуправление провозглашено одной из основ конституционного строя, формой осуществления народом своей власти. Важным импульсом развития муниципального права стали Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Этот политико-правовой документ был утвержден Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., и содержал конкретную задачу – сформировать муниципальное право. Такая задача была обусловлена объективной потребностью создания нормативной правовой основы для осуществления населением местного самоуправления. Оно возрождалось после 75-летнего перерыва, обусловленного функционированием советских органов, созданных после Октябрьской революции 1917 г., пришедшим на смену ранее действовавшим земским учреждениям и иным формам городского и сельского самоуправления.

Особое значение в системе нормативных правовых актов имеют федеральные законы от 1995 и 2003 гг. с одноименным названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Нормативные правовые акты, составляющие муниципальное право Российской Федерации, регулируют муниципальные общественные отношения, т. е. отношения которые возникают в процессе деятельности населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также содействия им со стороны органов государственной власти. Такие общественные отношения составляют предмет муниципального права. В связи с тем, что предмет муниципального права весьма разноплановый, для регулирования соответствующих общественных отношений используются нормы различных отраслей права, в том числе нормы Бюджетного, Гражданского, Земельного и Налогового кодексов. Поэтому данную отрасль называют комплексной отраслью права.

Каждая отрасль права имеет относительно четкую структуру. Не исключение в этом смысле и муниципальное право. Оно состоит из нескольких групп однородных, близких по содержанию норм. Однородные группы правовых норм называют правовыми институтами. При этом в муниципальном праве как отрасли российского права выделяются следующие муниципальные правовые институты. Первый правовой институт – это совокупность норм, раскрывающих содержание местного самоуправления как формы народовластия, а также регулирующих вопросы непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения. Второй правовой институт состоит из норм, регулирующих территориальные основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие при образовании, изменении и преобразовании муниципальных образований. Третий правовой институт состоит из норм, регулирующих порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления. Четвертый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих экономические основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие в процессе использования муниципальной собственности. Пятый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих организацию муниципальной службы. Шестой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления и автономность его органов при решении вопросов местного значения. Седьмой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за деяния, связанные с нарушением российского законодательства. В совокупности названные правовые институты составляют систему муниципального права Российской Федерации.

Выделяются несколько групп муниципально-правовых отношений. Критерием для их выделения является определенный сегмент функционирования местного самоуправления. Каждый из них относительно подвижен и может дробиться или расширяться. Но в обобщенном, укрупненном виде можно выделить следующие группы муниципально-правовых отношений.

В первую группу входят муниципально-правовые отношения, возникающие при формировании муниципальных образований, установлении их границ и преобразовании муниципальных образований. Вторая группа муниципальных правовых отношений возникает при формировании органов местного самоуправления, выборах или назначении должностных лиц местного самоуправления, организации их деятельности. Третья группа муниципальных правовых отношений состоит из общественных отношений, возникающих в процессе решения населением непосредственно, т. е. путем проведения референдумов и сходов вопросов местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например, при обсуждении проекта местного бюджета.

Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и регионального бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.

Под методом регулирования муниципальных правовых отношений понимаются приемы, способы и средства воздействия на участников муниципальных правовых отношений, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления. Такое воздействие на них осуществляется путем обязывания, дозволения или запрета.

В процессе осуществления местного самоуправления более широко используется так называемый диспозитивный метод . Его суть проявляется в предоставлении участникам муниципально-правовых отношений дозволения совершать определенные действия, реализовывать по своей инициативе предоставленные им права.

Для решения вопросов местного значения используются также гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления, метод рекомендаций, проявляющийся в принятии органами государственной власти предложений в адрес местного самоуправления по осуществлению какой-либо деятельности для решения общественно-значимой задачи, а также метод установления ответственности за неисполнение властных предписаний, установленных компетентными органами государственной власти и местного самоуправления.