Галина Бочарова - Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

Муниципальные правовые отношения возникают в процессе практической деятельности отдельных граждан, всего населения муниципального образования, органов местного самоуправления и должностных лиц по решению вопросов местного значения. Они называются субъектами (участниками) муниципальных правовых отношений .

Каждый субъект муниципальных правовых отношений имеет определенный набор прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в других федеральных и региональных нормативных правовых актах, а также в муниципальных правовых актах. Их анализ позволяет выделить субъекты муниципальных правовых отношений. В число субъектов таких отношений входят также органы государственной власти и организации, участвующие или содействующие осуществлению местного самоуправления.

К субъектам муниципальных правовых отношений относятся:

граждане Российской Федерации. Участниками муниципальных правовых отношений могут быть как группы граждан, например, при проведении местного референдума, так и один гражданин, например, при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления;

население муниципальных образований. Под населением применительно к муниципальному праву понимаются все жители поселка, города, другого муниципального образования;

органы местного самоуправления. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги, решают иные вопросы местного значения;

муниципальные образования. Статьей 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципального образования выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции;

муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, органы территориального общественного самоуправления. Они участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения муниципальных заказов, осуществления культурных и иных мероприятий в пределах соответствующих муниципальных образований или их территориальных частей;

органы государственной власти. Они определяют компетенцию органов местного самоуправления, порядок взаимодействия с ними в процессе реализации федеральных и региональных программ, оказывают им финансовую и материальную поддержку;

общероссийские объединения муниципальных образований, советы муниципальных образований субъектов РФ, иные объединения муниципальных образований. Такие объединения оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления в их деятельности, распространяют опыт работы лучших муниципальных образований, организуют обучение муниципальных депутатов и служащих.

Источниками муниципального права являются муниципально-правовые акты, установленные в различных формах органами государственной и муниципальной власти. В своей совокупности они составляют муниципальное право как отрасль российского права. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт состоит из норм, т. е. из общеобязательных правил, регулирующих общественные муниципальные отношения. Такие нормы содержатся в нормативных правовых актах и в совокупности составляют правовую основу местного самоуправления. Это федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Это федеральный уровень. Региональный уровень: конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; муниципальный уровень: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Так, нормы Гражданского кодекса РФ являются источниками гражданского права, регулируют договорные, имущественные и неимущественные отношения. Нормы Трудового кодекса РФ, которые распространяются на муниципальных служащих, являются источниками трудового права. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что оно является комплексной отраслью права.

Кроме того, к муниципальным источникам относят исторические и иные местные традиции, договоры и соглашения, заключаемые органами местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний, полученных в процессе изучения норм права и практики их применения. Такие знания формировались и формируются на протяжении всей истории решения местных дел. Они структурируются на основе исторического опыта, начиная от древнегреческих городов и римских муниципалитетов.

В процессе проведения научных исследований используются различные научные методы, включая диалектический и исторический методы познания бытия и общественных процессов, а также статистический, социологический методы, формально-логический и системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения, метод правового мониторинга. В результате научных исследований появляются и обосновываются новые идеи, разрабатываются концепции и проекты законов, пишутся монографии, научные статьи, комментарии к законам, учебные пособия и учебники.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые должны усвоить студенты юридических вузов в пределах учебных программ, утвержденных в установленном порядке. Для их обучения используются лекции, семинары, другие методологические приемы, позволяющие усвоить необходимую информацию, сформировать способность участвовать в разработке нормативных правовых актов, в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1Федерального закона № 131-ФЗ). Из данного определения следует ряд выводов.