Галина Бочарова - Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 первой главы Конституции РФ.

2. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований.

3. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми так и управляющими. В связи с этим считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, например в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган.

4. Наряду с указанными формами самоуправления населением, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или формируются представительными органами муниципальных образований, состоящих из избранных населением депутатов.

5. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

Для местного самоуправления конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно признания и гарантированности местного самоуправления; самостоятельности местного самоуправления; приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения; организационного обособления местного самоуправления и его органов; сочетания представительной демократии и с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов; взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти; законности осуществления местного самоуправления; судебной защиты местного самоуправления.

Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. Законодательные принципы в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. В эту группу входят:

– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления по их решению;

– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления;

– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом проведении их отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;

– принцип гласности местного самоуправления. Этот принцип реализуется в открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в учреждении и обеспечении деятельности печатного средства для опубликования муниципальных правовых актов, открытии сайтов органов местного самоуправления.

Данные законодательные принципы в совокупности с конституционными принципами характеризуются как общие принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности по решению вопросов местного значения. К таковым относится и деятельность органов местного самоуправления по решению отдельных государственных полномочий, которые переданы им в установленном законодательством порядке. Каждая функция местного самоуправления характеризуется стабильностью, постоянством, относительной самостоятельностью и целенаправленностью. Правовым выражением функции являются права населения и компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Перечислим функции местного самоуправления:

– развитие муниципальной демократии, обеспечивающей осуществление населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения;

– укрепление экономической основы местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью, организации деятельности муниципальных унитарных предприятий, рационального использования местных финансов;

– обеспечение комплексного развития территории муниципального образования путем разработки и реализации социально-экономических муниципальных программ, градостроительной и дорожной деятельности;

– организация обеспечения социально-культурных, здравоохранительных, образовательных, коммунально-бытовых и иных потребностей населения;

– участие в охране общественного порядка, что проявляется в создании добровольных народных дружин, условий для работы сотрудников правоохранительных органов;

– организация транспортного обслуживания населения путем содействия работе автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются перевозками пассажиров и грузов;

– защита интересов и прав населения муниципальных образований, а также прав органов местного самоуправления.

Конституция РФ является первостепенным источником, в котором содержатся не одно, а несколько прав граждан на осуществление местного самоуправления. Прежде всего, из содержания ч. 2 ст. 3 Конституции РФ вытекает право граждан на осуществление своей власти, используя местное самоуправление. Для непосредственного ее осуществления могут использоваться референдумы и свободные выборы. Эти права подтверждаются ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, в которой установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эти же формы осуществления местного самоуправления закреплены и в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. В части 1 этой же статьи установлено, что местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В статье 33 Конституции РФ установлено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.