Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

В целом, обобщая приведенные трактовки понятия «социальный проект», необходимо предложить авторское определение: социальный проект – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных социальных проблем.

Социальные проекты многообразны по особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемых изменений, направлениям деятельности. Эти особенности важно осознать до начала работы по проекту, что позволит с максимальной эффективностью воспользоваться достоинствами каждого из проектных типов и заранее предусмотреть возможные трудности 8.

Социальные проекты можно квалифицировать по следующим признакам:

1. Тип проекта (классификация осуществляется по основным сферам деятельности, на которые рассчитан проект: образование, здравоохранение, спорт, ЖКХ, занятость и т. д.).

2. Класс проекта (по составу и структуре проекта и его предметной области): монопроект, мультипроект, мегапроект.

Монопроект – это отдельный проект различного типа, вида, масштаба, не предусматривающий разделение на подпроекты.

Мультипроект – это комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий многопроектного управления.

Мегапроект – целевые программы развития регионов, отраслей и других образований, который включает в себя ряд моно- и мультипроектов.

3. Вид проекта (по характеру предметной области проекта): инвестиционный, инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный.

4. Масштаб проекта (по размерам самого проекта, количеству участников и степени влияния на окружающий мир): межгосударственный, международный, национальный, межрегиональный, региональный, межотраслевой, отраслевой, корпоративный, ведомственный, проекты отдельной организации.

Микро- и малые проекты затрагивают интересы небольших групп людей, приближены к обыденным проблемам и менее зависят от общеполитической обстановки. Именно на таких проектах хорошо видна субъектная ориентация социального проектирования, которая проявляется в том, что цели, задачи, содержание социального проекта несут на себе черты ценностно-нормативной системы инициатора проекта.

5. Длительность проекта (по продолжительности периода осуществления проекта): краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (более 5 лет).

Социальный проект относится к инновационной деятельности, так как в своей основе предполагает определенные социальные изменения. Эти изменения задумываются, получают обоснование, планируются, т. е. социальный проект представляет собой разновидность сознательной инновационной деятельности. В крупных социальных проектах многое сходно с социальными реформами: они также подвержены опасности пересмотра, отмены или ревизии в силу обстоятельств, которые связаны с особенностями функционирования высших уровней власти.

Управление социальным проектом – это целенаправленное воздействие на параметры проекта и участников проектного процесса, которое позволяет осуществить проектные мероприятия и достичь запланированных социальных результатов.

Основные преимущества проектного управления социальными процессами:

1. В проектах устанавливаются конкретные цели, задачи, сроки и этапы реализации мероприятий, что позволяет эффективно контролировать процессы и завершить их в установленные сроки. Целевой характер проекта обуславливает разработку соответствующих мероприятий, позволяющих последовательно достичь конечных желаемых результатов. Методологически грамотное применение проектного подхода в управлении социальным развитием российских регионов позволяет четко определить стратегический фокус социальной проблематики и видеть поэтапное решение той или иной актуальной проблемы 9.

2. Проектное управление позволяет сформировать команду исполнителей, ответственных за осуществление отдельных мероприятий, этапов и проекта в целом. Как правило, исполнителей, подрядчиков проекта подбирают на основе конкурса, конкурентного подхода, что значительно повышает успешность проекта. Грамотная организация проектной команды позволяет избежать многих сложностей при управлении процессами выполнения государственных программ. В результате органы власти могут более рационально управлять финансовыми, материальными и человеческими ресурсами.

3. Проект подразумевает тщательный расчет и обоснование требуемых для реализации его целей финансовых, материальных и иных ресурсов и подбор источников их обеспечения. При этом являясь рыночным инструментом решения социальных проблем, проект всегда ограничен определенным бюджетом, что одновременно требует строгого контроля за расходами и использования системы бюджетирования. К примеру, исследователи российского опыта реализации государственных проектов отмечают, что при переходе на проектное управление расходы сокращаются на 15–20 %, а достижение поставленных задач ускоряется на 15–30 % 10.

4. Открытость и общественная подотчетность проекта позволяет значительно повысить эффективность государственного управления, особенно в социальной сфере. При этом широко применяются современные информационные технологии и автоматизированные системы управления проектами, которые позволяют, кроме всего прочего, оперативно отслеживать ход реализации проекта в режиме онлайн. Для государственных социальных проектов это особенно важно, так как в их реализации, как правило, участвуют бюджетные средства и завязано много участников и структур. Информационная открытость позволяет решать ряд задач, актуальных для органов власти:

– увязывание результативности деятельности государственных служащих с реализацией конкретных проектов, с их материальным и моральным стимулированием;

– обеспечение оптимального распределения временных, человеческих и материальных ресурсов;

– повышение качества государственного управления для достижения общего и понятного населению результата;

– сокращение времени реализации отдельных мероприятий и выполнения работ на 20–50 %, минимизирование рисков перерасхода бюджетных средств;

– исключение необоснованных и бесконтрольных изменений целей, содержания и бюджета проекта;

– комплексное оценивание эффективности реализации проекта с учетом общественной значимости и полезности;

– своевременное и гибкое изменение моделей поведения менеджеров проекта с учетом их результативности;

– создание базы данных для повышения качества проектного управления и практического обучения проектных менеджеров.

Государственное управление социальными объектами и процессами использует различные методы и приемы управления. Здесь в целом уместно отметить общую классификацию методов государственного управления с точки зрения их воздействия на те или иные стороны жизнедеятельности организаций и отдельных лиц: экономические, организационные, распорядительные, социально-психологические.