Коллектив авторов - Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет

Также правительство Великобритании развивает программу G-Cloud (Government Cloud) – проект, направленный на внедрение облачного ПО в госсекторе. Программа G-Cloud была запущена в 2010 г., однако ее реализация была временно заморожена из-за финансового кризиса. Проект возобновил работу лишь в конце 2011 г.

Подобные программы с 2011 г. запущены и в Российской Федерации. Так, например, Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р одобрена «Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”». Данная Концепция рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами. Централизованные подсистемы системы «Электронный бюджет» будут предоставляться в качестве сервисных подсистем для использования субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями сектора государственного управления на безвозмездной основе, в том числе по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS). Хотя проблемы, возникающие в Великобритании и в России, во многом очень сходны [64] Жарова A.K. Условия оказания услуги по предоставлению доступа к облачным вычислениям // Государство и право. 2012. № 12. С. 86–90. . До сегодняшнего дня все еще не выработана единая позиция на классификацию облачных услуг, возможных рисков и представления лучшей практики. Положительной динамикой можно назвать подготовку в 2014 г. Министерством связи законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части использования облачных вычислений». Законопроект определяет понятие услуги облачных вычислений, специфику организации предоставления облачных услуг органам власти, включая квалификационные требования к поставщикам услуг облачных вычислений, требования к финансовой устойчивости соответствующих поставщиков, а также к защите информации, обрабатываемой такими поставщиками, и порядок тарифного регулирования цен на услуги облачных вычислений. Законопроектом предлагалось внести изменения в Федеральный закон «О персональных данных» в части обеспечения защиты персональных данных при осуществлении их трансграничной передачи.

Комиссар является органом исполнительной власти по защите данных в Великобритании, независимым должностным лицом, назначаемым Ее Величеством, и ему выдается патент, однако комиссар, его должностные лица и сотрудники не должны рассматриваться в качестве служащих или агентов короны. Основное направление его деятельности – защита информационных прав и содействие открытости государственных органов и конфиденциальности данных для физических лиц.

Управление комиссара (ICO) в Великобритании является вневедомственным государственным органом, который подчиняется непосредственно парламенту при поддержке Министерства юстиции.

Обязанности ICO включают в том числе:

1) предоставление консультаций и рекомендаций для организаций и физических лиц;

2) рассмотрение жалоб от лиц, которые подозревают, что нарушено законодательство о защите данных;

3) выдача предписаний о защите данных;

4) ведение государственного реестра контролеров данных.

Если комиссар постановил, что конкретная организация или лицо нарушили любое из информационных прав, то он имеет право инициировать судебное расследование [65] Information Commissioner’s Office. URL: https://ico.org.uk/ .

«Акт о защите данных» в главе V устанавливает следующие принципы взаимоотношения комиссара и контролеров данных:

1) комиссар разрабатывает свод правил, обязательных для контролеров;

2) комиссар направляет уведомления, которые обязательны для исполнения контролером;

3) комиссар определяет порядок исполнения уведомлений и проверки их исполнения.

Комиссар может налагать штрафы в размере до 500 тыс. фунтов стерлингов за серьезные нарушения «Акта о защите данных» в Великобритании в тех случаях, когда нарушение может нанести существенный имущественный ущерб или нравственные страдания.

Таким образом, комиссар наделен всей полнотой власти как по установлению определенных требований к защите персональных данных, так и по расследованию инцидентов и по привлечению виновных лиц к ответственности.

Что касается трансграничной передачи данных, то в Великобритании, как и в других странах ЕС, установлено, что любая передача персональных данных за пределами Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) допускается без дополнительных требований в случае, если страны-участницы обеспечивают адекватную защиту. Кроме того, существует требование об обязательной обработке персональных данных сначала на территории Великобритании, и только после совершения этих действий такие данные могут быть переданы в страны ЕС.

К странам с достаточным уровнем защиты относятся страны, которые были признаны таковыми Европейской комиссией в соответствии с Директивой 95/46/ЕС.

Германия является членом ООН, в связи с этим ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, принятой Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., несмотря на ее декларативный характер, считается в Германии основой защиты персональных данных. Согласно данной статье «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

Основную же регламентирующую роль на национальном уровне при регулировании вопросов защиты персональных данных в Германии играют нормы европейского права.

В частности, базовый характер носят нормы Европейской конвенции по правам человека, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Среди основных актов наднационального характера, регламентирующих порядок защиты персональных данных в Германии, можно назвать следующие:

1) Конвенция № 108;

2) Директива ЕС 95/46/ЕС;

3) Директива 97/66/ЕС об обработке персональных данных и защите личной сферы в области телекоммуникации;

4) Директива 2002/58/EG об обработке персональных данных и защите личной сферы при электронной коммуникации;

5) Регламент ЕС № 45/2001 о защите персональных данных при их обработке органами и учреждениями Европейского союза;