Бет Симон Новек - Умные граждане – умное государство

Идея широкого доступа граждан к данным, собираемым и хранимым правительством, оказалась чрезвычайно плодотворной. Результатом инициативы стало создание портала data.gov, общенационального сайта открытого правительства, предназначенного для облегчения поиска данных. К 2015 году правительства более 40 стран сделали общедоступными для первичного и повторного использования более миллиона наборов данных [71] Набор данных – множество элементов данных, объединенных в отдельное целое для решения определенной задачи. – Прим. ред. [72] Tether less World Constellation Web Observatory Portal, Rennselaer Polytechnic Institute (2014), http://tw.rpi.edu/web/web_observatory . Notes to Pages 14–16, 281. . Среди них – информация о работе правительства, включая доходы и расходы бюджета, размеры государственных контрактов и грантов, налоговые декларации чиновников, данные о проведенных встречах и даже суммы представительских расходов [73] Tom Lee, «Defending the Big Tent: Open Data, Inclusivity, and Activism», The Sunlight Foundation Blog, May 2, 2012, http://sunlight-foundation.com/blog/2012/05/02/defending-the-big-tent-open-data-inclusivity-and-activism/; Ethics. Data.gov, http://www.eth-ics.gov/; Visitor Access Records, The White House Briefing Room, February 27, 2015, http://www.whitehouse.gov/briefing-room/disclosures/visitor-records; US Aspending.gov, http://www.Usas-pending.gov/ . К числу открытых данных относятся также собираемые правительством сведения экономического характера, информация о состоянии окружающей среды и активности рынков.

Например, Директива об открытом правительстве Канады [74] Canadian Open Government Directive. – Прим. ред. призывает обнародовать «информацию и данные, имеющие ценность для бизнеса, с целью поддержки прозрачности, подотчетности, гражданского участия и социально-экономических преобразований путем их повторного использования, при условии сохранения в тайне информации о частной жизни, конфиденциальности и безопасности» [75] Directive on Open Government, Treasury Board of Canada Secretariat, October 9, 2014, http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=28108 . Директива об открытом правительстве США, в которой содержатся указания федеральным ведомствам по применению положений Меморандума, определяет подлежащие открытию данные как «особо ценную информацию», которой может быть любая информация, направленная на:

• улучшение отчетности и оперативности работы ведомства;

• повышение информированности общества о его работе;

• содействие выполнению ключевых функций ведомства;

• создание экономических возможностей;

• ответ на запрос или потребность, выявленную в ходе общественных консультаций [76] Peter R. Orszag, «Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies, Executive Office of the President of the United States», Office of Management and Budget, December 8, 2009, http://www.whitehouse.gov/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf .

В последнее десятилетие мир пережил нечто вроде информационного взрыва. Вплоть до недавнего времени большая часть этой информации была закрыта для публичного доступа – она скрывалась за брандмауэрами и паролями, ее защищало авторское право и другие законодательные барьеры. Некоторые данные были недоступны из-за законной озабоченности сохранением неприкосновенности частной жизни граждан и из соображений национальной безопасности.

Между тем в последние годы со стороны правительства и в меньшей степени частных компаний произошли радикальные изменения в отношении к использованию информации. По всему миру в той или иной мере наблюдается переход от культуры «предосторожности» к культуре «доступа, но с предосторожностями», по определению, данному консалтинговой компанией McKinsey [77] James Manyika, Michael Chui, Diana Farrell, Steve Van Kuiken, Peter Groves, and Elizabeth Almasi Doshi, «Open Data: Unlocking Innovation and Performance with Liquid Information», McKinsey &Company, October 2013, http://www.mckinsey.com/insights/business_technology/open_data_unlocking_innovation_and_per-formance_with_liquid_information . Именно движение в сторону большей информационной прозрачности обозначает процесс, который некоторые обозреватели назвали «революцией открытых данных».

Большие данные – это современное направление в информационных технологиях, означающее набор инструментов и методов, позволяющих собирать, передавать, визуализировать, смешивать и обрабатывать огромные объемы информации. Технологии больших данных идеально соотносятся с политикой открытых данных – политикой предоставления свободного доступа к данным для последующего бесплатного использования и распространения. Зачастую для этой цели создаются единые многофункциональные платформы коллективного использования данных (one-stop data sharing) [78] Beth Simone Noveck and Daniel L. Groff, «Information for Impact: Liberating Nonprofit Sector Data» (Washington, DC: The Aspen Institute, 2013), http://www.aspeninstitute.org/sites/default/files/content/docs/psi/psi_Information-for-Impact.pdf .

Что еще более важно – в рамках политики открытости использование данных для решения общественных проблем не ограничивается кругом государственных служащих. Самый простой пример: если правительства разных стран мира сделают общедоступными расписания автобусов и поездов метро, программисты смогут создать приложения для смартфонов, информирующие пассажиров о времени прибытия транспорта.

Американская программа «Открытое правительство» активизировала обмен опытом и взаимодействие среди более 60 стран мира от Мексики до Индонезии по вопросам ее внедрения. В частности, в России был назначен министр по вопросам открытого правительства [79] Михаил Абызов назначен министром по вопросам Открытого правительства Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года. – Прим. ред. . Все эти страны подписали декларацию Межгосударственного партнерства «Открытое правительство» [80] Open Government Partnership (OGP). – Прим. ред. , обязывающую их к пересмотру принципов государственного управления. Членство в Партнерстве требует осуществления проектов, указанных в плане действий открытого правительства, разработанном в каждой из стран. Большинство стран-участниц стараются реализовывать политику открытых данных – например, открывая онлайн-доступ к информации о государственных расходах.

К сожалению, многие планы представляют собой пустую формальность. Они содержат громкие слова о необходимости вовлечения граждан в управление и невыполненные обещания изменений без каких-либо обязательств по оценке результативности предлагаемых действий. Губительное воздействие на реализацию планов оказывает и непоследовательность политики правительства. Критики утверждают, что Россия, приняв Дорожную карту развития системы «Открытое правительство», вторглась в Украину (вслед за этим Россия вышла из Партнерства «Открытое правительство»). В результате признаний Эдварда Сноудена [81] Эдвард Сноуден – американский технический специалист, бывший сотрудник ЦРУ и Агентства Национальной безопасности США. В начале июня 2013 года распространил секретную информацию Агентства, касающуюся тотальной слежки американских спецслужб за информационными коммуникациями между гражданами многих государств по всему миру при помощи существующих информационных сетей. – Прим. пер. лидерство США в движении за открытость государственного управления было подвергнуто сомнению, а страну обвинили в лицемерии и двойной игре.