Марат Халиков - Система государственного и муниципального управления

Главный редактор Д.И. Фельдштейн

Заместитель главного редактора

С.К. Бондырева

Члены редакционной коллегии:

А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов, И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев, Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко

Рецензенты:

д-р эконом. наук, профессор Д.А. Гайнанов;

д-р эконом. наук, профессор З.Г. Зайнашева

Пособие содержит основные понятия и общую характеристику таких сложных и практически не обеспеченных доступной литературой разделов публичного управления, как «Основы теории государства и права», «Кадровая политика и государственная служба», «Муниципальное управление», «Система государственного управления», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», «Административная реформа».

Содержание пособия отвечает требованиям государственного образовательного стандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», предъявляемым к учебной дисциплине «Система государственного и муниципального управления».

Особенностью данной работы в том, что здесь не только приводится характеристика федерального компонента государственного и муниципального управления в России, но и выделена соответствующая специфика в субъектах РФ на примере Республики Башкортостан. Наличие национально-регионального компонента по профилю данной дисциплины позволит обеспечить подготовку специалиста государственного и муниципального управления в соответствии с его квалификационной характеристикой.

Настоящее пособие предназначено для слушателей и студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в высших и средних специальных учебных заведениях РФ. Кроме того, оно может быть использовано слушателями в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов Российской Федерации.

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека-гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.

С учетом поправок 1989–1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала именоваться Российской Федерацией – Россией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд Российской Федерации); расширялись права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных областей добились статуса республик в составе Российской Федерации. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждались полная международная правосубъектность Российской Федерации, самостоятельность ее внешнеполитической и оборонной политики.

Конституция Российской Федерации 1993 г. опирается на классическую либеральную доктрину. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы государственного устройства, намерение создать демократическое правовое государство. Декларация продемонстрировала уважение народов России к суверенным правам других народов.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик конституции можно отнести:

1) легитимность;

2) итоговый характер предписаний;

3) перспективность;

4) преемственность;

5) реальность;

6) верховенство;

7) стабильность;

8) фундамент системы права.

Каждая часть конституции – это элемент ее композиции как юридического акта. Если категория «содержание» отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то «система» дает определение того, какова внутренняя организация основного закона.

Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь ее элементов – преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположения структурных элементов конституции. Обычно каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование.