Елена Масленникова - Государственное и муниципальное управление: конспект лекций

Конституция– Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Минобороны России– Министерство обороны Российской Федерации.

Минрегион России– Министерство регионального развития Российской Федерации.

Минфин России– Министерство финансов Российской Федерации.

Минэкономразвития России– Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

МЧС России– Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

в. – век (-а).

ВВП– внутренний валовой продукт.

ВЦИК– Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

г. – год (-ы).

др.– другой (-ие).

ЖКХ– жилищно-коммунальное хозяйство.

ЗАГС– отдел записи актов гражданского состояния.

истор.– исторический.

канд.– кандидат.

кв. мквадратный метр.

млн.– миллион.

млрд.– миллиард н. э. – наша эра.

ок.– около.

ОЭСР– Организация экономического сотрудничества и развития.

п. – пункт (-ы) пр. – прочее.

РГ– Российская газета.

РСФСР– Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

руб.– рубль (-и).

РФ– Российская Федерация.

СМИ– средства массовой информации.

СНГ– Содружество Независимых Государств.

социолог.– социологический.

СССР– Союз Советских Социалистических Республик.

ст.– статья (-и).

т. д. – так далее.

т. е. – то есть.

т. п. – тому подобное.

тыс.– тысяча.

ЦБ РФ– Центральный банк Российской Федерации.

ч. – часть (-и).

юрид.– юридический.

Осмысление содержания института государственного управления связано с определением понятия «управление». С точки зрения кибернетики, в рамках которой исследуются закономерности процессов управления во всех типах систем, управление– это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления. Управление характерно для технических, биологических и социальных систем. Проблемное поле учебной дисциплины включает социальное управление,т. е. управление, в котором субъект-объектные отношения, складываются между людьми. По отношению к социальным системам определение понятия «управление» приобретает качественно иной характер – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов [1]. Сущность социального управления раскрывается через триаду свойств: целеполагание, организация, регулирование.

В современной науке существуют различные классификациисоциального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление.Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением.Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент.Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом – общественные процессы и отношения.

Многообразие дефиниций понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В расширенной трактовке – это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов идолжностныхлиц, по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. К особым свойствам государственного управления можно отнести:

1) наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами;

2) наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество;

3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов;

4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.

Одной из проблем становления методологии государственного управления в России является проблема соотношения управления (администрирования) и политики. Государственное управление как управленческая деятельность включает государственное администрирование и государственно-административное управление.

Государственное администрированиепрактическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений;