Вячеслав Селезнев - Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном

Выше или ниже рынка

Если цена будет неоправданно завышенной, то на закупку может обратить внимание контролирующий орган. Тогда тендер придётся объявлять по-новому, с приведённой в соответствие с рынком и здравым смыслом ценой. Но даже если такая заявка останется незамеченной ФАС, участники всё равно «отрегулируют» цену в правильном направлении: подобные заказы привлекают множество конкурентов.

При неоправданно низкой НМЦК закупка может не состояться: никто не захочет выполнять контракт за такие деньги. Участники предпочтут подождать, пока заказчик поймёт свою ошибку и переназначит торги с нормальным ценником. Однако иногда стоит взяться и за такие заказы, выполнение которых не приносит очевидной денежной прибыли.

Качественно выполненные контракты положительно влияют на вашу репутацию. Хотите добиться успеха в конкурсах? Тогда – помимо низкой цены – вам необходимо представить информацию о ранее исполненных госконтрактах. Забегая вперёд, скажу о ещё одном нюансе: чтобы не оплачивать повышенное обеспечение исполнения контракта при большом снижении НМЦК, вам также придётся предоставить информацию о своём опыте. Поэтому поначалу важно наработать репутацию : например, сейчас вы отдаёте партию своего товара по себестоимости – зато в дальнейшем у вас будет опыт в подобных типах сделок: вы показываете потенциальным заказчикам, что успешно справляетесь с такими задачами.

Методы расчёта НМЦК

В целом, заказчики довольно хорошо ориентируются в рынке и предлагают вполне адекватные цены. Они, как и мы с вами, опираются на закон №44-Ф3 – а в нём указаны все пять методов расчёта НМЦК.

– Рынок. Анализ рынка – методика, которую заказчик обязан использовать «по умолчанию», если в №44-Ф3 не указано, что он должен действовать иначе. Для анализа нужно запросить цены на аналогичные ТРУ у потенциальных контрагентов. Главное, чтобы отправленных запросов было не меньше пяти, а ответов – то есть цен для сравнения – не меньше трёх. В итоге математически высчитывается средняя цена, которая используется в качестве НМЦК для закупки. Если речь идёт о единственном поставщике, то нет нужды высчитывать среднюю цену, необходимо воспользоваться минимальной.

– Нормативы. НМЦК на определённые виды закупок выставляется по изначально согласованным ценам. По ним существуют соответствующие нормативы для некоторых организаций, это касается мебели, медицинских товаров, канцелярских товаров, расходных материалов и пр. В ЕИС и других открытых источниках есть подробная информация, включая постановления Правительства РФ с этими нормативами. Заказчик нормированных закупок может применять и рыночный анализ – но при этом НМЦК не должна быть выше, чем прописанная в нормативе.

— Тарифы. Государственное или муниципальное регулирование некоторых цен существенно упрощает задачу заказчика по расчёту и обоснованию НМЦК. Тариф на объект закупки должен быть установлен соответствующим нормативным правовым актом, на него и ссылается заказчик при обосновании цены.

— Проекты, сметы. Проектно-сметные методы незаменимы при расчёте НМЦК на строительство/реконструкцию или ремонт зданий/помещений. Эта схема вычисления стоимости используется также при проведении реставраций, работ с объектами культурно-исторического наследия.

— Сумма затрат. Иногда ни один из вышеперечисленных методов не помогает обосновать НМЦК. Тогда нужно считать цену так называемым затратным методом: суммировать все затраты по контракту, подробно перечисляя их в обосновании. Когда речь идёт, скажем, о затратах на выполнение определённой услуги, то в «таблицу затрат» вносится абсолютно всё: зарплаты сотрудников за период выполнения контракта, страховка, услуги связи, транспортные расходы и т. д.

Чтобы привлечь поставщиков для участия в госзакупках заказчику нужно, прежде всего, опубликовать извещение в ЕИС. Вместе с извещением – если речь не идёт о государственной тайне – публикуются сведения о НМЦК и других параметрах, о которых я подробно рассказывал выше. Вместе с этой информацией заказчик должен выложить описание характеристик закупаемых товаров, работ или услуг (ТРУ) – краткое и подробное.

Общие требования к описанию закупки

В Законе сказано, что описание должно включать следующие параметры закупки:

– функциональные,

– технические,

– качественные,

– эксплуатационные.

Понятно, что для канцелярской скрепки или кирпича – товаров стандартных и относительно простых – не потребуется многостраничное описание. Но когда объектом закупки служит, скажем, высокотехнологичное промышленное оборудование, которое не выпускается серийно, заказчику придётся потрудиться, чтобы осветить в описании все важные нюансы.

Размеры, производительность, скорость… Зачастую в описании фигурируют десятки параметров, законом количество требований и общий объём содержимого описания ТРУ не лимитируется. Тем не менее, ограничения существуют.

Параметры для контроля

Так, в обязательном порядке нужно указать параметры, по которым можно проверить объект закупки на соответствие. Это и характеристики, которые не меняются (например, габариты автомобиля), и меняющиеся параметры (скорость авто). Для меняющихся характеристик указываются предельно допустимые значения – максимальные и минимальные.

Терминология и стандарты

Важно отметить, что заказчик обязан использовать для описания характеристик терминологию и величины, которые соответствуют принятым у нас нормативам . К примеру, недопустимо указывать габариты в дюймах – ведь мы пользуемся метрической системой. То же самое касается приложенных к извещению графиков, чертежей, схем, планов и пр. Заказчик должен обеспечить полное соответствие всей документации техническим регламентам, Гражданскому кодексу РФ, ГОСТам, СНИПам и т. д.

Визуальное отображение и макеты

Иногда объект закупки представляется в виде фотографии, эскиза или макета. С изображениями всё ясно: они прикрепляются к описанию. А если имеется макет товара, то заказчик должен заранее определить место, где этот макет можно будет осмотреть, потрогать, оценить и т. д. Это место обязательно оговаривается заранее и указывается в извещении – равно как и время, в течение которого макет будет доступен для осмотра.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.