Павел Мажоров - Сопровождение организованных школьных групп в городской среде

Сопровождающие обязаны соблюдать инструктаж безопасности, который зачитывается руководителем группы, в течение всего детского экскурсионного тура, а также владеть навыками оказания первой помощи и иметь при себе аптечку. Сопровождающие несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемые к обеспечению безопасности в сфере детского туризма.

Руководитель группы – лицо, имеющее специальную подготовку и навыки, организующее экскурсию, сопровождающее экскурсионную группу, действующее на основании согласия на выезд ребенка от родителей несовершеннолетнего туриста или его законных представителей и договора, заключенного с туроператором или экскурсионной организацией. Руководителем группы является гид-сопровождающий, назначенный туроператором, организующим детский экскурсионный тур. Руководитель группы обязан информировать группу детей и их сопровождающих обо всех требованиях безопасности в течение всего тура.

Принципиальным различием между сопровождающим и руководителем группы является то, что последний выступает законным представителем ребенка на основании документа, подтверждающего его полномочия.

Тогда как руководитель группы отвечает за всю поездку: за выбор объектов показа, точек питания, логистику и контент, сопровождающий отвечает только за безопасность детей.

Руководитель группы, поскольку является законным представителем детей, может принимать за них решения. Сопровождающий – нет.

Количество руководителей групп несовершеннолетних туристов определяется в зависимости от их возраста:

– для детей в возрасте от 7 до 14 лет – один руководитель группы на восемь несовершеннолетних туристов;

– для юношества в возрасте от 14 до 18 лет – один руководитель группы на 12 несовершеннолетних туристов.

То есть если в группе детей младшего возраста девять детей, то сопровождающих должно быть двое. Даже на одного ребенка сверх указанного в ГОСТ количества нужен сопровождающий. Это стоит учитывать при планировании поездки.

Сопровождающий и руководитель группы обязаны заключить договор с экскурсионной или туристической организацией, в котором должны быть указаны полномочия и взаимная ответственность сторон, и представить медицинские справки о состоянии здоровья, включая справки из психоневрологического и наркологического диспансеров, а также справку об отсутствии судимости.

Если группу сопровождают родители, они должны иметь указанные справки и договор с туроператором, даже если услуга оказывается безвозмездно.

Вариант участия родителей в качестве экскурсантов мы не рассматриваем, так как речь идет об организованной группе несовершеннолетних. Родители не входят в их число и их роль не рассматривается.

Теперь, когда вы знаете основные различия между сопровождающим и руководителем группы, пора разобраться в разнице двух других понятий. Чтобы в дальнейшем вам было легко понимать, о чем идет речь, нужно знать, чем же туристская программа отличается от экскурсионной.

Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено отличие экскурсионной и туристской деятельности.

1. Выезд группы детей на период более 24 часов, включающий в состав услуг перевозку и размещение, относится к туристскому продукту, формирование которого должно осуществляться юридическими лицами, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.

Ответственность за туроператорскую деятельность лица, сведения о котором не внесены в единый реестр, предусмотрена ст. 14.51 КоАП РФ (штраф на юридическое лицо от 5 до 10 млн рублей).

2. В случае если поездка группы детей осуществляется в познавательных целях с привлечением экскурсовода, на период менее 24 часов и без ночевки, такая услуга будет считаться экскурсионной, а ее участники – экскурсантами.

Экскурсионная деятельность осуществляется без специальной регистрации или разрешения. В этом случае организацию поездки могут проводить компании или индивидуальные предприниматели, осуществляющие экскурсионную деятельность (ОКВЭД 79.90.2 Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг).

Важно отметить, что поездки на период менее 24 часов без ночевки в иных целях, например на спортивные соревнования, музыкальные фестивали, патриотические мероприятия, не относятся к категории экскурсионных и не считаются турпродуктом. Организация таких поездок должна осуществляться в соответствии с требованиями к перевозке групп детей и следовать правилам, установленным в конкретном виде деятельности – спорт, образование, оздоровление и прочее. При этом все требования к квалификации и количеству сопровождающих в этих поездках сохраняются.

А какие же требования предъявляются к организации перевозок детских групп?

В рамках проведения туров организаторы несут ответственность за обеспечение всех требований российского законодательства, предъявляемых к различным видам транспортных средств, используемых для осуществления перевозок детских групп: автобусный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт.

Стоит сказать, что при осуществлении детских экскурсионных туров в пределах Российской Федерации в случае путешествия ребенка без сопровождения родителя или законных представителей требуется лишь их письменное согласие на выезд ребенка с сопровождающим лицом. Нотариально оформленного согласия на выезд детей по территории Российской Федерации не требуется.

В 2021 году начала свою работу федеральная программа подготовки сопровождающих школьных групп. Координатором и ресурсным центром выступило АНО «Школьный туристский информационный центр» (АНО ШТИЦ). Первые пять региональных центров дополнительного образования запустили свои программы подготовки в онлайн-формате на образовательной платформе АНО ШТИЦ:

Челябинская область – ГБУ ДО «Областной центр дополнительного образования детей»;

Волгоградская область – ГБУ ДО «Волгоградская станция детского и юношеского туризма и экскурсий»;

Республика Татарстан – ГБУ ДО «Республиканский центр внешкольной работы»;

Республика Башкортостан – ГБУ ДО «Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий»;

Республика Крым – ГБУ ДО «Центр детско-юношеского туризма и краеведения».

До конца 2021 года более 1 000 сотрудников образовательных учреждений этих регионов получат сертификаты прохождения программ дополнительного образования «Сопровождение организованных школьных групп».