Андрей Артюшенко - Обзор процесса строительства в Республике Казахстан на 2020 год

Правила отнесения объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности раньше определялись в соответствии с РДС РК 1.02–04–2013.

4 мая 2015 года РДС РК 1.02–04–2013 утратил силу и вместо него были приняты Правила определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165, которые вступили в силу 2 мая 2015 года.

Новые правила определяют порядок отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам и устанавливают критерии для определения сложности объектов проектирования.

В связи с реформированием экспертной деятельности путем передачи в конкурентную среду части объектов экспертной деятельности, о чем речь пойдет в отдельной части настоящей статьи, возникла необходимость определения критериев отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам. Новыми правилами как раз и определен четкий перечень технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций.

Правилами также внесены изменения в перечень зданий и сооружений, относимых к I, II и III уровням ответственности, – некоторые объекты были добавлены, некоторые исключены, но общие положения остались прежними:

– I категория (повышенный уровень сложности) – уникальные строения, опасные производственные объекты;

– II категория (нормальный уровень сложности) – возможен генеральный подряд, включает в себя любые строительных работы, не отраженные в I-й категории, возможны работы в сейсмических условиях;

– III категория (пониженный уровень сложности) – невозможно строительство капитальных зданий и сооружений; возможно возведение временных зданий и сооружений, зданий и сооружений сезонного и вспомогательного назначения.

При выборе категории важно знать, что вновь созданная компания (обычно в форме ТОО) сможет получить лицензию только по III категории.

Чтобы получить лицензии по II и I категории, потенциальному получателю лицензии необходимо иметь опыт реализованных проектов, не обязательно в Казахстане.

Даже если учредителем вновь созданной компании будет известная проектная или строительная компания (уже имеющая свое портфолио и список реализованных проектов в разных странах), ее предыдущий опыт невозможно будет признать опытом работы вновь созданной компании.

Имеется исключение из этого правила для учредителей с международным опытом работы более 30 лет, если вместе с ним среди учредителей местной компании имеется резидент Республики Казахстан с долей не менее 40 % и имеющий в Казахстане действующую лицензию I категории.

Единственным способом для учредителя (не важно – резидент или нерезидент) использовать для получения лицензии свой предыдущий опыт работы (как в Республике Казахстан, так и за ее пределами) – это зарегистрировать в Казахстане филиал или представительство своей иностранной компании. Этот вариант наиболее приемлем для иностранных строительных и проектных компаний, принявших решение выйти на рынок Казахстана.

Законодательством предусмотрен четкий перечень требований к той или иной категории лицензии. Ранее эти требования содержались в Постановлении Правительства РК от 5 февраля 2013 года № 89. Сейчас перечень квалификационных требований определен приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136.

Основные отличия новых требований от старых:

– отсутствует необходимость наличия допуска ответственных исполнителей для работ в районах повышенной сейсмической опасности;

– отсутствует необходимость подтверждать наличие у лицензиата «инструментов»;

– опыт работы лицензиата должен быть непрерывным для получения лицензии I и II категории на проектирование и строительно-монтажные работы (в случае прекращения действия лицензии опыт аннулируется);

– обязательно наличие в штате аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности, и работающего на постоянной основе у заявителя;

– лицензиату – юридическому лицу, участниками (акционерами) которого являются одно или несколько юридических лиц-резидентов Республики Казахстан и одно или несколько иностранных юридических лиц, в которых юридическим лицам-резидентам Республики Казахстан в совокупности принадлежит 40 или более долей участия в уставном капитале (акций), и имеющему лицензию I категории на занятие проектной деятельностью/строительно-монтажными работами по I категории, не нужно предоставлять информацию, подтверждающую опыт работы лицензиата по ранее выполненным работам, проектам.

Наиболее важные на сегодняшний день квалификационные требования можно сгруппировать как требования к:

– персоналу;

– производственной базе;

– материально-техническому оснащению;

– опыту работы и реализованным объектам (за исключением III категории лицензии, для получения которой не предъявляются требования к опыту работы и реализованным объектам).

2 декабря 2015 года были внесены изменения в квалификационные требования – теперь физические лица не могут получить лицензию на проектирование и строительно-монтажные работы.

Одно из главных изменений в квалификационных требованиях – это требование по аттестации инженерно-технических работников. Для получения лицензии на проектирование и строительно-монтажные работы, независимо от категории лицензии, нужно иметь в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности.

При этом совмещение работы аттестованными инженерно-техническими работниками не допускается.

Аттестация – это процедура официального признания аттестационным центром полномочий инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства.

Аттестация проводится аккредитованными аттестационными центрами. Аттестационный центр – юридическое лицо, прошедшее в установленном порядке процедуру аккредитации в уполномоченном органе. Список аттестационных центров можно увидеть на сайте Министерства национальной экономики Республики Казахстан. Правила и порядок прохождения аттестации подробно изложены в приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 734.