Александр Пряхин - Методическое пособие по защите предприятий малого бизнеса

Согласно Федерального Закона №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)» любой объект малого бизнеса имеет иммунитет на проверки первые три года своего существования (исключение составляют внеплановые проверки по законодательно закреплённым основаниям). А вот дальше будьте готовы к активной защите своего предприятия, следите за графиками проведения проверок в интернете, опубликованных на официальных источниках. Согласно того же Федерального Закона, вас должны будут уведомить о предстоящей проверке не менее чем за три рабочих дня до её начала (исключение составляют внеплановые проверки, о которых должны уведомить за один рабочий день и внезапные проверки без уведомления). Вот это и будет ваше время на подготовку. У проверяющего инспектора любой контролирующей организации есть законно-правовые основания его работы, а также алгоритм его действий при проведении проверки и полномочия по истребованию документов. Вся эта информация прописана в их ведомственной служебной документации (административные регламенты, должностные инструкции, приказы и т.д.) и в статье 12 того же 294 ФЗ. В наше время интернет-технологий найти данную документацию не составляет никакого труда. Поэтому после получения уведомления о предстоящей проверке, найдите служебную документацию этого ведомства и очень внимательно её изучите. В день самой проверки подготовьте бумажные экземпляры их служебной документации и подготовьте рабочую видеокамеру с возможностью качественной аудио-видео фиксации всего процесса проведения проверки (это не запрещено законом). В момент прихода проверяющих инспекторов попросите их для начала предъявить служебные удостоверения и документы, разрешающие проведение проверки (постановление, предписание и т.д.). А потом включите видеокамеру и подготовьте их служебную документацию (для удобства желательно это делать вдвоём).

Обычно проверяющие инспектора используют в своей работе две основные модели поведения при проведении проверки. Модель первая – «бойся меня», когда инспектор очень сердито и невозмутимо проводит проверку, при этом использует официальный тон и юридически грамотную речь. Такая модель поведения проверяющего инспектора вызывает у неопытных должностных лиц страх, что очень сильно «играет на руку» самому инспектору, потому как роль жертвы уже заранее проигрышная. И инспектор без каких-либо проблем сможет выявить огромное количество нарушений. Модель вторая – «войдите в моё положение». Эту модель поведения инспектора используют в основном тогда, когда не сработала первая (это когда «нарвались» на опытных должностных лиц, которые юридически грамотно показали им свои «зубы» или им, после начала проверки, поступил важный звонок от руководства с просьбой отнестись лояльно к проверяемой организации). При этой модели поведения проверяющие инспектора будут вести себя с вами как старые добрые друзья, ссылаясь на то, что против вас они ничего не имеют и это просто их работа. Но какую бы модель поведения не использовали инспектора, для вас результат всегда будет один – это финансовые потери, а вот от того, насколько вы сможете грамотно защищаться, будет зависеть сам размер этих потерь. Самая эффективная и законная модель защиты, зарекомендовавшая себя на практике, это использовать против них их же инструменты (это в том случае, если у вас нет знакомого лица с высоким административным ресурсом, способным по одному телефонному звонку утихомирить пыл коррумпированных проверяющих).

Как это работает на практике!Любой проверяющий инспектор выявляет нарушения, которые возникают в результате расхождений между законодательно закреплёнными нормами и реально созданными документальными и фактическими условиями на проверяемом предприятии. И в эту «игру» можно играть вдвоём, т.к. вот эти самые проверяющие инспектора, являясь должностными лицами органа исполнительной власти, также обязаны соблюдать законность своих действий и требований, но которые достаточно непросто соблюдать в реальных условиях проведения проверки. Поэтому пусть инспектор проводит свою проверку, а вы, никак не препятствуя его действиям, проводите свою путем аудио-видео фиксации всего процесса проведения проверки, а также сопоставления всех его действий и требований с его же служебной документацией и 12 статьёй 294 ФЗ. Особое внимание уделяйте комплектности истребуемых инспектором документов. И поверьте, что при качественном анализе его действий и требований, можно всегда выявить пару тройку нарушений. После чего все эти выявленные нарушения можно будет структурированно и последовательно изложить в виде жалобы в органы районной и городской прокуратуры с указанием конкретных пунктов должностного регламента, которые были нарушены проверяющим инспектором в ходе проведения проверки. При этом необходимо приложить аудио-видео запись самого процесса проведения проверки. Когда проверяющий инспектор, огорчённый вашим отказом в даче взятки, вызовет вас к себе в организацию (иногда это происходит и на месте проведения проверки) для оглашения результатов проверки и составления административных протоколов, вы тоже его ознакомьте с результатами вашей работы по оценке его компетентности, изложенной в жалобе в органы прокуратуры. И, как показывает практика, дальнейшие переговоры с коррумпированным проверяющим инспектором пойдут в максимально положительном для вас ключе и закончиться эта проверка с минимальными финансовыми потерями для вашего предприятия (исключительно в виде уплаты штрафов по составленным протоколам).

Иногда бывает и другой вариант развития событий. Коррумпированные сотрудники, раздосадованные тем, что им не дали взятку, да ещё и юридически грамотно выстроили защиту, начинают неофициально сговариваться с коррумпированными проверяющими инспекторами смежных контролирующих организаций. Обычно это происходит на районном уровне, т.к. эти люди лично знают друг друга. Затем совместными усилиями они пытаются финансово наказать «непокорных» предпринимателей и их ответственных лиц. Если вы начали понимать, что вокруг вашего предприятия стали разворачиваться подобные события, то, не теряя времени, сразу же обращайтесь в органы районной и городской прокуратуры с грамотно составленным заявлением и разъяснением сложившейся ситуации. И поверьте, что после этого «ополчившиеся» на вас и ваше предприятие коррумпированные сотрудники контролирующих организаций прочувствуют на себе всю силу 273 Федерального Закона «О противодействии коррупции». Ведь большинство из них до сих пор считают этот закон формальным. Вот пусть на себе прочувствуют и поймут, как они глубоко в этом заблуждаются.