Валерий Овечкин - Госзакупки: 30 шагов к миллиону на одном из крупнейших рынков страны

По госзаказам оплата приходит в порядке, который установлен договором. Вы получаете хорошую юридическую защиту – законодательная база госконтрактов защищает поставщиков услуг даже больше, чем заказчиков. В случае нарушения условий контракта заказчиком можно смело обратиться в ФАС или суд. Государство платит по контрактам всегда. Задержки бывают, но все реже и реже. Конечно, на исполнение договора вам придётся вложить собственные средства, так как предоплата по госконтрактам не предусмотрена. Но вложенные средства гарантированно вернутся с прибылью.

Даже если вы зарегистрировали свою компанию вчера, это никак не скажется на количестве контрактов, где решающее значение имеет цена. Вы на равных будете принимать участие в торгах вместе с крупными компаниями, у которых есть большой опыт. И здесь это может стать вашим преимуществом: крупные компании закладывают в цены все свои расходы, которые нельзя сопоставить с расходами малых организаций. Соответственно, у вас есть все шансы предложить наименьшую цену и выиграть торги.

Для начала работы нужно разобраться в самых основных понятиях. Первое понятие, с которым мы разберёмся, – это «госзакупки». Итак, что же такое госзакупки?

Государство – огромная сложная система, в которую входит множество подразделений, выполняющих различные функции. Это медицинские учреждения, воинские части, полиция, администрация, детские сады и многое другое. У каждой из структур для нормального функционирования есть ряд нужд на товары и услуги. На приобретение этих ценностей у государства есть бюджет. Его величина составляет примерно 10 триллионов рублей. Ежегодно этот бюджет только растёт. Если государственной структуре нужны канцелярские товары, то они не могут приобрести их в ближайшем магазине. С 5 апреля 2013 года вступил в силу федеральный закон № 44-ФЗ, по которому государство обязано проводить абсолютно все свои нужды через торги. Закон преследует две цели: экономить бюджет и поддерживать малое предпринимательство. Принять участие в торгах могут все желающие. Кто предлагает лучшую цену, тот выигрывает закупку.

Как правило, стоимость товаров и услуг, закупаемых государством, завышена. Это связано с тем, что бюджет, выделенный на то или иное ведомство, необходимо освоить. Если останутся неосвоенные средства, это будет расценено как экономия, и в будущем году финансирование сократят.

Есть три основные формы торгов: 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки.

Закупки по 44-ФЗ– это главный закон о государственных закупках. По нему работают заказчики, доля РФ в которых составляет 100 процентов. Здесь используются типовые документы. Нишей для закупок обычно является удовлетворение самых простых нужд: ремонтные работы, поставка канцелярии, поставка мебели. Опыт поставщика в большинстве процедур не важен, важна только цена. Оплата по таким контрактам происходит быстро (не более 30 дней). Кроме того, здесь есть строгая законодательная база, в которой поставщик хорошо защищён. Эта сфера закупок подойдёт для начинающих. Главный недостаток 44-ФЗ – большое количество конкурентов.

Закупки по 223-ФЗ– это закупки от окологосударственных компаний, таких как «РЖД» и «Газпром». Доля РФ в составе таких заказчиков составляет от 50 до 99 процентов. В них более сложная документация, часто важен опыт поставщика, а не только цена на товары и услуги, законодательная база слабее, чем в 44-ФЗ. Оплату по таким контрактам можно ждать долго. К обычным нишам добавляются промышленные и узкоспециализированные.

Цель закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ – освоение бюджета и удовлетворение государственных потребностей.

Коммерческие закупки– это закупки от крупных коммерческих организаций, таких как IKEA, DHL, «Камаз». Главная цель этих закупок – найти надёжного поставщика и качественную продукцию. Подобные закупки не регламентированы каким-то конкретным законом, и у заказчика гораздо больше свободы, чем у государственных структур. Данный формат подойдёт для тех, кто уже имеет опыт в данной сфере и определенную нишу.

Торги подразделяются на виды. Есть две основных классификации.

Первая – это закрытые и открытые торги. В открытых торгах может принять участие любой желающий, в закрытых участвуют только по приглашению. Закрытые торги регламентируют деятельность судей, судебных приставов, музеев, могут быть связаны с государственной тайной.

Вторая классификация: бумажные и электронные торги. К бумажным торгам относятся запрос котировок, конкурс и запрос предложений (цен).

Запрос котировок– самый простой вид торгов. Сумма закупки по 44-ФЗ ограничена до 500 тысяч рублей, проходит на бумаге. Здесь важна только цена, не важен опыт. Нет обеспечения заявки и обеспечения контракта, не требует ЭЦП и аккредитации. Если у вас есть ИП или ООО и расчётный счет в банке, то, вероятнее всего, вы сможете поучаствовать в своем первом тендере уже в ближайший рабочий день.

Конкурс– более сложный вид торгов. Для конкурса важны и цена, и опыт (иногда опыт заменяется или дополняется еще какими-либо параметрами). Часто требуется подтверждение, что вы ранее занимались схожей деятельностью. В этом виде торгов более сложная документация. Для участия необходимо обеспечение заявки, для выполнения – обеспечение контракта.

Запрос предложений (цен)– вид торгов, в котором процедура еще более усложнена относительно конкурса. Здесь есть обеспечение заявки и обеспечение контракта, сложная документация. Кроме того, в этом виде торгов может быть переторжка – дополнительные торги между участниками, занявшими первое и второе места.

Электронный аукцион– единственный вид электронных торгов. Для участия в электронном аукционе требуется ЭЦП и аккредитация на электронной площадке, требуется обеспечение заявки и обеспечение контракта. Для победы важна только цена. Электронный аукцион проходит только в интернете. Контракт и все документы подписываются удаленно с помощью ЭЦП. Этот вид торгов, как и запрос котировок, относится к самым простым, в котором можно участвовать начинающим.