Алексей Ульянов - Антимонопольное регулирование в России

Письмом за подписью заместителя руководителя ФАС была разрешена реклама безалкогольного пива 94 94 Алексей Ульянов. Как замруководителя ФАС своим письмом отменил закон о рекламе и разрешил рекламу пива. http://nationalinterest.ru/news/kak-zamrukovoditelya-fas-svoim-pismom-otmenil-zakon-o-reklame-i-razreshil-reklamu-piva/ . Не обращая внимания на нарушения «больших четверок» в пивной и табачной отрасли 95 95 Дмитрий Владимиров. ФАС признала законной рекламу сигарет «Muratti». http://nationalinterest.ru/news/fas-priznal-zakonnoj-reklamu-sigaret-muratti/ 96 96 ФАС отказалась возбуждать дела в отношении «БАТ-Ява» и ООО «Филип Моррис Сэйлз Энд Маркетинг» за рекламу сигарет. http://nationalinterest.ru/articles/fas-otkazalas-vozbuzhdat-dela-v-otnoshenii-bat-yava-i-ooo-filip-morris-sejlz-end-marketing-za-reklamu-sigaret/ , ФАС возбуждает дела против мелких производителей по жалобам первых 97 97 ФАС возбудила дело на тверской «Афанасий» по жалобе Heineken. http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudila-delo-na-tverskoj-afanasij-po-zhalobe-heineken/ , либо проводит проверку в общественных антитабачных организациях 98 98 Дмитрий Владимиров. ФАС против социальной антитабачной рекламы «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/fas-protiv-sotsialnoj-antitabachnoj-reklamy-sorvis-s-kryuchka/ 99 99 Дмитрий Владимиров. У ФАС возникли претензии к социальной антитабачной рекламе «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/u-fas-voznikli-pretenzii-s-sotsialnoj-antitabachnoj-reklame-sorvis-s-kryuchka/ . Ведомство публично высказывает озабоченность высоким уровнем акцизов на табак 100 100 Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas/ и алкоголь, единым стандартом пачки сигарет, не привлекающим покупателей 101 101 Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС: ведомство Артемьева хочет, чтобы пачки сигарет были окрашены в привлекательные цвета. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas-vedomstvo-artemeva-hochet-chtoby-pachki-sigaret-byli-okrasheny-v-privlekatelnye-tsveta/ . Антимонопольное ведомство, объединив в своих экспертных советах представителей отрасли, постоянно торпедирует инициативы Минздрава, направленные на снижение алкогольной и табачной сверхсмертности 102 102 Дмитрий Владимиров. ФАС выступает против антитабачной концепции Минздрава. http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-protiv-polnogo-zapreta-tabaka/ 103 103 Дмитрий Владимиров. ФАС поддержала табачных лоббистов. http://nationalinterest.ru/news/fas-podderzhala-tabachnyh-lobbistov/ . Попытки губернаторов пресекать продажу некачественного алкоголя и фальсификата 104 104 Дмитрий Владимиров. Губернатор Белгородской области Евгений Савченко выступил в поддержку ассоциации «Качество жизни» призванную бороться с фальсификатом алкогольной продукции. http://nationalinterest.ru/news/gubernator-belgorodskoj-oblasti-evgenij-savchenko-vystupil-v-podderzhku-assotsiatsii-kachestvo-zhizni-prizvannuyu-borotsya-s-falsifikatom-alkogolnoj-produktsii/ или ограничить продажу алкоголя на первых этажах жилых домов 105 105 Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает разливать, не выходя из подъезда. http://nationalinterest.ru/news/fas-predlagaet-razlivat-ne-vyhodya-iz-podezda-2/ становятся поводами для возбуждения дел ФАС под предлогом «развития конкуренции».

Такое «рвение» в защите интересов алкогольных и табачных компаний на фоне невнимания к ухудшению состояния конкуренции и монополизации других рынков не имеет разумных объяснений и оправданий. ФАС России должна быть очищена от представителей алкобизнеса, по всем вышеуказанным фактам должно быть проведено самое тщательное расследование.

Противоречия с проводимой политикой поддержки не сырьевого экспорта и ограничения злоупотреблением алкоголя и табака не заканчиваются. В 2017 г. ФАС решением по строительству дороги Стерлитамак-Магнитогорск поставила под угрозу весь концессионный рынок страны и большинство инфраструктурных проектов 106 106 Екатерина Мереминская. ФАС вынесла решение, угрожающее рынку концессий. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/07/676443-fas-rinku-kontsessii 107 107 Екатерина Мереминская. Решение ФАС, угрожающее концессиям, обжаловано в суде. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/03/03/679871-reshenie-fas-kontsessiyam . И хотя суд в конце 2017 г. отменил решение ФАС, ситуация находится в подвешенном состоянии из-за желания регулятора изменить законодательство.

Попытки ФАС контролировать создание и деятельность ГУПов и МУПов 108 108 Соответствующие законопроекты, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, отправлялись на доработку из-за угрозы вето Совета Федерации. вызывают недовольство в губернаторском корпусе. Эта организационная форма действительно вызывает вопросы с точки зрения эффективности, и правильнее на наш взгляд было бы не контролировать создание новых, а поставить вопрос о преобразовании и последующей приватизации значительной части неэффективных ГУПов и МУПов. Однако на практике мы видим, что зачастую решения ФАС приводят к подрыву успешных региональных экономических стратегий (дело против губернатора Белгородской области 109 109 ФАС готовит отмену Белгородского экономического «чуда»: дело против Евгения Савченко отложено в третий раз. http://reformafas.ru/news/fas-gotovit-otmenu-belgorodskogo-economicheskogo-chuda-delo-protiv-evgeniya-savchenko-otlozheno-v-tretiy-raz/ по поводу инвестфонда, являющегося частью весьма успешной по общему признанию экономической стратегии региона), срыву строительства важных объектов 110 110 Иван Лысенко. Бурная деятельность ФАС отавила Пермь без аэропорта. http://reformafas.ru/news/burnaya-deyatelnost-fas-otavila-perm-bez-aeroporta/ .

В 2017 г. Верховный суд запретил ФАС судить о взаимозаменяемости лекарств 111 111 ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://torg94.ru/stat/10006.html – в попытке «развить конкуренцию» на лекарственном рынке ФАС решила заменить врачей. Лечением болезней должны заниматься исключительно специалисты. ФАС не только вышла за пределы полномочий, но и ее действия могли иметь катастрофические последствия для здоровья граждан.

В рамках выполнения поручения Правительства о мерах по снижению стоимости контрацептивов в целях борьбы с ВИЧ ФАС предложила ввести в школьные программы обязательное изучение контрацепции. Это сразу вызвало возмущение родительских комитетов и общественности, которым инициатива ФАС напомнила печально известный секс-просвет, начался сбор подписей против данной инициативы 112 112 Александра Машкова. ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://www.citizengo.org/ru/fm/115522-fas-predlagaet-propagandu-prezervativov-v-shkolah-my-protiv?tc=fb&tcid=43158725 . При этом, в своих предложениях ФАС не заметила проблемы монополизации дистрибуции контрацептивов двумя иностранными компаниями, не предложила мер по поддержке отечественного малого и среднего бизнеса, который начинает выходить на рынок со своей продукцией.

Решения ФАС по закупкам компаний с государственным участием зачастую направлены не на пресечение очевидных злоупотреблений, а могут привести к срыву инвест- и модернизационных программ, и даже росту коррупции и мошеннических схем. Так, в 2017 г. Верховный суд а за ним и другие суды отменили в конце 2017 г. серию решений ФАС против ПАО «Алроса» 113 113 Александр Ширкин. Верховный Суд в деле Алросы обвинил ФАС в «произвольном контроле» за закупками. http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-v-dele-alrosy-obvinil-fas-v-proizvolnom-kontrole-za-zakupkami/ , ПАО «Русгидро» 114 114 «Русгидро» оспорило в суде решение ФАС о нарушении компанией закона о закупках. http://nationalinterest.ru/articles/rusgidro-osporilo-v-sude-reshenie-fas-o-narushenii-kompaniej-zakona-o-zakupkah/ , ПАО «Ростелеком» 115 115 Георгий Павлов. Верховный Суд отменил знаковые пункты решения ФАС против «Ростелекома». http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-otmenil-znakovye-punkty-resheniya-fas-protiv-rostelekoma/ и целого ряда других компаний 116 116 ФАС возвращает жалобы по решению Верховного cуда. http://nationalinterest.ru/articles/fas-vozvrashhaet-zhaloby-po-resheniyu-verhovnogo-cuda/ 117 117 Александр Ширкин. Эффект домино: суды начали сносить «произвольные» решения ФАС по закупкам. http://nationalinterest.ru/news/effekt-domino-sudy-nachali-snosit-proizvolnye-resheniya-fas-po-zakupkam/ 118 118 Дмитрий Владимиров. Суд не дал ФАС распространить 223-ФЗ на Казанский вертолетный завод. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-rasprostranit-223-fz-na-kazanskij-vertoletnyj-zavod/ 119 119 Алексей Ульянов. Суд не дал ФАС широко распространить 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-shiroko-rasprostranit-223-fz/ 120 120 Суд не дал ФАС вмешаться в закупку субъекта 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-vmeshatsya-v-zakupku-subekta-223-fz/ , жестко очертив рамки и ограничив произвол ФАС. Примечательно, в этих делах антимонопольному органу не понравилось, что указанные компании требовали от участников тендеров доказать неаффилированность с другими (при этом сама ФАС как бы борется с картельными сговорами и участием аффилированных фирм в госзаказе, в рамках 44-ФЗ), не передавать выигранный тендер на субподряд (при этом сама ФАС как бы борется с однодневками и сговорами участников в рамках 44-ФЗ, когда выигравший участник передает другому выполнение тендера на субподряд), иметь в штате квалифицированных сотрудников и необходимое для выполнения контракта оборудование (ведь отсутствие этих требований приведет к тому, что выполнение работ будет либо сорвано, либо выполнено только на бумаге за мзду менеджеру компании).