Борис Новак - Взятка и откат

Когда в России пришел к власти Петр I, он запретил любые подношения государственным служащим. Теперь «поминки», «почести» и иные подобные презенты также считались уголовным преступлением и строго карались. Однако, как ни парадоксально, суровые меры не возымели должного действия: именно эпоха правления Петра I ознаменовалась повсеместным распространением казнокрадства и взяточничества (особенно это касалось низших звеньев чиновничьего аппарата). Несмотря на то что за честностью и порядочностью чиновников были призваны следить специально обученные люди (представители фискальных органов), они в большинстве случаев просто брали с взяточников и казнокрадов часть дохода, закрывая глаза на злоупотребления с их стороны.

После прихода к власти императрицы Екатерины I борьба со злоупотреблениями со стороны государственных служащих, и в частности с взяточничеством, была практически свернута. В определяющей степени это обусловлено разорением в результате многочисленных войн и непродуманных реформ страны и, как следствие, пустотой казны, в которой попросту не было денег для содержания государственного аппарата. Поэтому уровень взяточничества, мздоимства и казнокрадства в те и последующие времена (особенно в XVIII–XIX веках) был очень высоким.

Новый толчок для развития российское взяточничество получило с началом Первой мировой войны, а во время Гражданской войны оно распространилось в немыслимых масштабах. В годы первых советских пятилеток уровень взяточничества был ниже, чем до октябрьского переворота, но в последние десятилетия СССР вновь существенно вырос, причем взяточничество стало принимать новые, до сих пор неизвестные либо слабо распространенные формы. Кстати, этот процесс продолжается и по сей день.

В настоящее время уровень взяточничества в России превысил все разумные пределы, чему во многом способствовали «дикие» 1990-е годы: развал прежней системы, передел собственности, война мафиозных кланов, неразбериха в законодательстве, отсутствие национальной идеи – это не могло пройти бесследно. Попытаться осознать и представить истинный масштаб распространения современной российской коррупции невозможно в принципе – все равно что осознать и представить себе размеры Вселенной.

Какова же экономическая сущность взятки и какие формы она может принимать? Об этом мы поговорим в следующем разделе.

Наверное, не найти сегодня человека, который не слышал слово «взятка» и хотя бы в общих чертах не понимал, что оно означает. Многие независимые эксперты и аналитики полагают, что в настоящее время взятка является одним из наиболее популярных и эффективных методов решения различных вопросов, причем не только для рядовых граждан, но и для организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

В общем случае взятка – это вознаграждение, выплачиваемое в денежной либо иной форме лицу, которое так или иначе способствует успешному решению вопроса (задачи, проблемы и т. п.). В качестве взяткополучателя может выступать любой более или менее влиятельный человек: чиновник, депутат, высокопоставленный сотрудник (главный бухгалтер, финансовый директор, начальник отдела продаж, начальник отдела поставок и т. д.) предприятия, судья, прокурор и другие, а также работники более низких звеньев.

Характерной особенностью взятки по сравнению с большинством иных противоправных деяний является то, что факт одной взятки предусматривает совершение двух видов преступлений: получение взятки (карается по статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации) и дача взятки (статья 291 УК РФ).

Получение взятки считается одним из самых тяжких должностных преступлений, особенно в том случае, когда оно сопряжено с вымогательством, что, к сожалению, в настоящее время случается нередко. Должностное лицо может получить незаслуженное вознаграждение в следующих случаях:

♦ исполнение надлежащим образом своих непосредственных должностных обязанностей;

♦ ненадлежащее исполнение своих непосредственных должностных обязанностей (например, игнорирование тех либо иных событий, фактов, действий других лиц и т. д.);

♦ выполнение незаконных действий, что возможно благодаря занимаемой должности (злоупотребление служебным положением);

♦ иные действия или бездействия, связанные с использованием служебного положения.

Не секрет, что взятка может даваться не только деньгами, но и иными способами. В настоящее время можно выделить три наиболее распространенные формы взяточничества.

Материальная форма.В данном случае взятка дается в виде денежных средств либо иных ценностей: ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, меховые изделия, автомобили, бытовая техника, недвижимость и т. п. Отмечу, что факт взятки, имеющей материальную форму, доказать легче, нежели иные формы взяток. В частности, можно арестовать взяткодателя и взяткополучателя с поличным, впоследствии (например, в процессе обыска) обнаружить и изъять предмет взятки, который будет являться основной уликой по уголовному делу.

ВНИМАНИЕ

Именно на взятках, имеющих материальную форму, чаще всего попадаются неопытные взяткодатели и взяткополучатели.

Тем не менее взятки в материальной форме достаточно широко распространены, и в первую очередь потому, что это наиболее простой и доступный большинству граждан способ расчета за оказанные услуги.

Нематериальная форма (услуги и выгоды).Это может быть бесплатное лечение (либо лечение по льготным ценам, со скидкой), выполнение ремонтно-строительных работ, внеочередное выделение туристической или санаторно-курортной путевки, оплата развлечений, ремонт автомобиля, устройство в институт и т. д. Данный вид взяток хотя и является популярным, но распространен не столь широко, как взятки в материальной и завуалированной форме.

Каким же образом и кому могут даваться взятки в нематериальной форме? Вот конкретный пример: чиновник, используя свое служебное положение, помог коммерческой строительной организации выиграть выгодный тендер на строительство. Организация, со своей стороны, в качестве вознаграждения сделала бесплатно евроремонт в его квартире.

Завуалированная форма.В настоящее время именно эта форма взяточничества получает все большее распространение. Она считается наиболее «продвинутой» у опытных взяткополучателей и взяткодателей. В первую очередь это обусловлено тем, что доказать факт подобной взятки очень трудно, а нередко и вообще невозможно.