Никола Димитри - Руководство по закупкам

Американские Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulation, FAR) позволяют проведение двухэтапных закрытых торгов (статья 14.5). Они определяются как «сочетание конкурентных механизмов, призванное обеспечить преимущества закрытых торгов, когда другие адекватные критерии недоступны. Первый этап заключается в запросе, подаче, оценке и (при необходимости) обсуждении технической части конкурсного предложения, без обсуждения цены. Целью этапа является определение приемлемости предлагаемой поставки или услуг. Второй этап заключается в подаче закрытых ценовых предложений участниками, прошедшими первый этап».

Французская организация MINEFI проводила двухэтапные конкурсы с несколькими победителями на закупку персональных компьютеров и бумаги для принтеров. На первом этапе (открытая конкуренция) несколько поставщиков отбирались только на основе качества. Прошедшие участники соревновались в цене на втором этапе (ограниченная конкуренция).

Недавно Директивой ЕС был принят новый формат двухэтапных торгов – рамочные соглашения. На первом этапе участники отбираются на основе ценовых и изредка технических предложений (открытая конкуренция), а на втором прошедшие участники (или отобранная из них группа) регулярно размещают ценовые и/или технические предложения (ограниченная конкуренция) [17].

Кроме закрытых одноэтапных и двухэтапных торгов закупочные организации также проводят многоэтапные торги (когда ценовые предложения со стороны участников делаются неоднократно [18]), также называемые аукционами на понижение ( descending auction ); которые можно осуществлять в онлайн-режиме. По ощущениям закупочных организаций, проведение онлайн-аукционов более полезно, в отличие от стандартных «бумажных» торгов, поскольку позволяет использовать различные форматы проведения аукциона (см. Главу 6). В качестве примера закупочной организации, активно применяющей онлайн-торги, можно отметить государственную Администрацию общих служб США (General Service Administration, GSA) [19]. Этот закупщик создал веб-сайт [20], на котором зарегистрированные поставщики могут разместить электронные заявки на широкий набор товаров и услуг. Торги полностью проводятся в онлайн-режиме; их формат позволяет участникам подавать заявки на отдельный контракт или пакет контрактов (лот) в пределах указанных сроков.

Помимо закрытых электронных конкурентных торгов рассмотренные закупочные агентства применяют два других механизма: динамический аукцион и многоэтапные понижающие аукционы [21]. Данные процессы предполагают введение новых функций, таких как:

• шаг понижения ставок – минимальный уровень, на который участник может понизить свое предложение по сравнению с предыдущей минимальной ставкой. Из результатов исследования следует, что закупочные организации устанавливают максимальную величину дисконта (скидки), которую поставщик может предоставить на каждом этапе;

• дополнительное время – функция, применимая только к понижающим аукционам. Этот аукцион может иметь фиксированное время проведения (например, два часа) либо может проходить с расширением временного интервала (с дополнительным временем). Два закупочных института из исследованной группы проводят онлайн-торги определенной запланированной продолжительности (например, полчаса), но если в течение последних пяти минут торгов поступает новая заявка, тендер продлевается еще на пять минут. Так продолжается до тех пор пока не пройдет пять минут полного бездействия участников аукциона (не будет сделано ни одного предложения);

• взвешенные показатели – более сложная процедура онлайн-торгов, предусматривающая корректировку предложений участниками в отношении любых компонентов, т. е. как цены, так и качества, если последнее можно объективно измерить.

Развитие информационных и коммуникационных технологий расширило масштабы электронных закупок. В новой Директиве ЕС по координации процедуры присуждения контрактов в госзакупках товаров, работ и услуг, принятой в марте 2004 г., признается проведение онлайн-торгов и утверждается следующее: «В связи с очевидным ростом использования технологии электронных торгов такие торги должны быть признаны Сообществом и регулироваться набором определенных правил» (пункт 14, Директива 2004/18/EC Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 г. о координации процедур присуждения государственных заказов, государственных контрактов на поставку и общественных контрактов на обслуживание [EC, 2004]). В США методы электронных закупок стали применяться еще в середине 1990‑х годов. В недавнем исследовании [22]утверждается, что элементы электронных закупок развиваются во все большем количестве штатов, но только в каждом десятом штате по состоянию на 2001 г. проводились реверсивные аукционы.

Наше исследование показывает увеличение значения электронных процедур закупок; десять рассмотренных организаций проводили хотя бы одни электронные торги (как одно-, так и многоэтапные и/или реверсивные) [23]. Закупочные агентства, принявшие участие в опросе, по-разному объяснили свой выбор. Во-первых, они утверждали, что электронные конкурентные торги полезны для совершенствования закупочной деятельности (упрощение процедуры и внедрение инновационных технологий, ускорение проведения торгов, снижение издержек на проведение процедур), особенно когда речь идет о контрактах на стандартизированные продукты (четко означенные товары, оцениваемые только по цене). Действительно, этот механизм обеспечивает автоматическую оценку полученных предложений без необходимости привлечения экспертной комиссии [24].

Во-вторых, по мнению одной из организаций, применение онлайн-технологий при проведении торгов способствует снижению входного барьера, так как для размещения предложения необязательно личное присутствие участника. Это утверждение не полностью соответствует истине – в случае недостаточного владения компьютерными технологиями электронный формат торгов может стать технологическим барьером для участия в торгах.

Распространенной практикой среди исследованных организаций является деление закупки на лоты (контракты) [25]. Только два института из перечня никогда не дробят закупки на лоты.

Данное решение является ключевым для развития конкуренции в кратко– и долгосрочной перспективе (подробнее о взаимосвязи количества лотов и конкуренции см. в Главе 7). Тем не менее, несмотря на то, что большинство организаций разделяют закупки на лоты, причины, по которым они это делают, различаются (рис. 2.4).