Ирина Дмитриева - Экологическая безопасность как часть международных отношений

5. Деятельностный подходисходит из того, что опасны или безопасны сами системы человеческой деятельности. Безопасность зависит от наличия или отсутствия у человека методов и средств работы с ними.

Термин в научный оборот в отечественной литературе был введен только в середине 1970-х гг., до этого применялось понятие «охрана природы». Понятие «экологическая безопасность» применимо ко многим явлениям. В науке исследуют: экологическую безопасность населения города, государства, экологическая безопасность технологий и производств, промышленности в целом, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. В Политической энциклопедии экологическая безопасность определяется как «одно из важнейших направлений обеспечения безопасности человека, связанное с необходимостью восстановления нарушенного баланса взаимодействия человека и природы, гармонизации их сосуществования и рационального использования природных ресурсов». Л. П. Милешко считает, что экологическая безопасность «подразумевает безопасность естественных (природных) и искусственных (природно-антропогенных) экологических систем, включая население и техносферные (антропогенные) объекты на уровнях биосферы, государств, регионов, городов и предприятий» 1 1 Милешко Л. П. Общая теория обеспечения экологической безопасности: монография. Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2016. 176 с. . А. И. Лагунова определяет экологическую безопасность как особое состояние защищенности, функцией которой является охрана объектов природы. Она предназначена обезопасить от определенных угроз окружающую среду; создать оборону от незаконного вторжения в природную среду. О. С. Колбасов при определении экологической безопасности обращает внимание на систему мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного воздействия. А. А. Ойцев определяет экологическую безопасность как «устойчивое состояние социо-, техно-природной системы, достигаемое за счет оптимального вписывания деятельности человека в естественные процессы природной среды, которые позволяют избежать опасного воздействия этих процессов на жизнедеятельность человека. Это находит выражение в политико-правовой защищенности личности. В. А. Смышляев также считает, что экологическая безопасность это состояние защищенности социоприродных комплексов и экосистем от внешних и внутренних антропогенных и экологических угроз, а также деструктивных факторов и рисков. Можно согласиться с определением А. Н. Кукушкиной, которая определяет экологическую безопасность как «сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними» 2 2 Кукушкина А. В. Экологическая безопасность, разоружение и военная деятельность государств: Международно-правовые аспекты / Предисл. И. Б. Лянгера. М.: Издательство ЛКИ, 2008. 176 с. . Объектами обеспечения экологической безопасности являются человек и окружающая среда. Обеспечение экологической безопасности включает в себя охрану окружающей среды. Целью и принципом охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности.

Однако вопросы экологической безопасности мало разработаны как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне. Так, например, в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446–I «О безопасности» сказано, что «настоящий закон призван способствовать … обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации» 3 3 Российская газета. 1992. 5 марта. . Но в законе не приводилось определение понятия экологической безопасности. В новом Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» 2002 г. экологическая безопасность понимается как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» 4 4 ФЗ Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ») [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ . Таким образом, поставлена проблема теоретической разработки вопросов экологической безопасности. Существующая нормативная база регулирует лишь отдельные аспекты экологической безопасности 5 5 Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». .

Различают несколько форм экологической безопасности.1. Экологическая безопасность как социальная цель. Экологическая безопасность совпадает с целью устойчивого развития. 2. Экологическая безопасность как социальная норма. Экологическая безопасность выступает как социальная ценность, интегрированная в массовое сознание. 3. Экологическая безопасность как состояние социо-техноприродной системы. В таком понимании экологическая безопасность имеет системный характер. 4. Экологическая безопасность как социальный институт. 5. Экологическая безопасность как институциональная форма.

Модели международной безопасностиможно классифицировать по основанию характера отношений между участниками подобных систем безопасности. Здесь выделяют три модели: коллективную, всеобщую и кооперационную.

1. Коллективная безопасность как понятиепоявилось в мировом политическом лексиконе еще в 1920–30-е гг., когда предпринимались попытки создать механизм предотвращения новой мировой войны (в основном на базе Лиги Наций). Главными элементами коллективной безопасности является наличие группы государств, объединенных общей целью (защита своей безопасности), и система военно-политических мер, направленных против потенциального противника или агрессора.

Видами коллективной безопасности являются: а) организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство, общие ценности и историю (например, НАТО, Организация Варшавского договора, Европейский Союз, СНГ и пр.); б) группа совершенно разнотипных государств, но заинтересованных в коллективной защите от общего врага.

Во всех случаях коллективная безопасность сосредотачивает внимание на военно-стратегических проблемах. Это ограничивает возможности использования данной модели в современных условиях. В 1990-е гг. наблюдался подъем интереса к этой модели среди российских ученых и политиков, обусловленный динамикой развития СНГ, а также внешними угрозами (расширение НАТО, исламский фундаментализм, локальные конфликты в сопредельных регионах и пр.). Неслучайно, Ташкентский договор 1992 г. был назван Договором о коллективной безопасности.