Юрий Краснов - Правовая политика России на современном этапе

• Систематизированное сравнение разных стран для выявления и истолкования сходств и различий явлений, событий, процессов в политическом мире. В этом подходе большее значение придается построению и проверке моделей (теоретических схем), нежели собственно результатам наблюдений над конкретными вариантами страновой политики.

• Постоянное обновление набора методов исследований (правил и стандартов сравнения) и выяснения их перспектив и пределов. Компаративный научный материал приобретает особую ценность, когда в процесс сравнения включены исследования по такой неизменно присутствующей в политологии каждой страны субдисциплине, как теория и практика национальной политической системы.

Политика может быть очень разнообразной в зависимости от того в какой сфере общественной жизни она проводится. В связи с этим политика может быть экономическая, социальная, национальная, внешняя и т. п.

В данном курсе рассматривается правовая политика, т. е. политика в различных сферах общественной жизни, опирающаяся на право, на совокупность юридических средств, применяемых государством для достижения определенных результатов.

Такая политика требует четких ориентиров и приоритетов, должна опираться на развитую, не противоречивую систему законодательства и осуществляться системой государственных органов с ясными полномочиями, высокопрофессиональным аппаратом. Без этого правовая политика не приведет к нужным результатам, а напротив, в функционировании государственного аппарата возникнут сбои и серьезные недостатки.

Это особенно важно в ситуации при которой физические и юридические лица активно используют право для решения своих задач, для разрешения разного рода конфликтов.

Таким образом, «правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по применению юридических средств во всех сферах общественной жизни для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укрепления дисциплины, законности и правопорядка в обществе».

При изучении правовой политики надо иметь в виду несколько моментов.

Во-первых, цель такой политики. Она заключается в том, чтобы повышать степень упорядоченности и организации юридической и политической жизни в стране.

Во-вторых, систему приоритетов правовой политики страны на современном этапе. Такая система основана на принципах Конституции нашей страны, общепризнанных нормах международного права и формулируется в конкретных правовых документах государства: программах, концепциях, законах. При этом надо иметь в виду, что в каждой сфере общественной жизни эти приоритеты весьма конкретны и отличаются от приоритетов в других сферах.

При этом неизменными для всех сфер остаются главные цели правовой политики:

• защита прав и законных интересов субъектов,

• дальнейшее правовое развитие страны,

• совершенствование ее законодательства и всех граней механизма правового регулирования.

В-третьих, важным элементом содержания правовой политики является система основополагающих политико-правовых идей и принципов на которой строится деятельность субъектов правовой политики, цель которой использование права для надлежащей организации общественной жизни.

В современных условиях всесторонних реформ в обществе важной задачей исследователей правовой политики является разработка обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию, оценка качества правовой базы и эффективности механизма правового регулирования. Именно на такой основе можно обеспечить легитимный характер реформ и их проведение в правовом поле.

Для понимания содержания правовой политики нужно знать, какие субъекты участвуют в ее формировании и реализации на практике. Самый общий ответ на этот вопрос гласит: все субъекты политико-правовой жизни.

Решающую роль среди этих субъектов играют высшие представительные органы государства. Они определяют стратегию правовой политики.

Органы исполнительной власти, органы управления, реализуют установки стратегических документов на практике.

Важную роль среди субъектов играют граждане страны. Они рассматривают правовую политику как средство реализации и защиты своих интересов.

Особая роль в реализации правовой политики у правоприменительных органов. Именно они на основе законов создают конкретные правовые предписания и добиваются их претворения в жизнь, используя различные комбинации юридических средств.

Процедура разработки правовой политики включает в себя несколько стадий:

• определение видов общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

• планирование правотворческой деятельности;

• формулирование задач правоприменительным органам;

• разработка мер по борьбе с преступностью и т. д.

Проблемы и кризисные явления в развитии российского общества ставят перед правовой политикой ряд важных задач и приоритетов:

• преодоление слабости власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства и консенсуса;

• борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

• выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

• поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

• улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

• устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

• укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

В зависимости от сферы осуществления правовой политики будут разными и проблемы, которые решаются с ее помощью.

Они будут разными в зависимости от нескольких характеристик правовой политики.

Во-первых, от содержания правовой политики – законодательной, исполнительной, судебной и т. д.;

Во-вторых, в зависимости от ее целей – текущих и перспективных;

В-третьих, в зависимости от функций правовой политики. Среди этих функций главными являются две: праворегулятивная и правоохранительная.

В практике современного государства существует несколько направлений его деятельности по формированию и реализации правовой политики. В научной литературе главными такими направлениями называются: