Василий Щепетев - История государственного управления в России

ВЦИК Декретом от 6 февраля 1922 г. преобразовал ВЧК в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.

Большевики первоначально руководствовались программным положением марксизма о всеобщем вооружении трудящихся и видели в этом средство обеспечения общественного порядка. Поэтому главной задачей Наркомата внутренних дел являлось создание советского государственного аппарата на местах. Под влиянием революционного романтизма первый советский нарком внутренних дел А. И. Рыков 28 октября (10 ноября) 1917 г. подписал постановление «О рабочей милиции», которое отличалось значительным юридическим несовершенством и большого практического значения не имело. Обстановка социально-экономической нестабильности, разгул преступности вскоре заставили большевиков серьезно отнестись к проблеме.

В начале марта 1918 г. правительство предложило НКВД разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». Однако проект оказался слабым, и только 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили ведомственную инструкцию «О создании Советской Рабоче-крестьянской милиции».

Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции» придал процессу ее организационно-правового становления качественно новый характер. Милиция переводилась на централизованное государственное обеспечение, что способствовало укреплению ее материального положения, организованности, дисциплины. Декрет закреплял особенности правового положения милиции в условиях военного времени, которое определялось как «особая вооруженная организация, призванная не только охранять порядок в тылу, но и вместе с РККА участвовать в боевых операциях на фронте». С этой целью в милиции вводились обязательное военное обучение и воинская дисциплина.

Сотрудники милиции считались мобилизованными в Красную армию, но прикомандированными к своим рабочим местам. Однако третья часть рядового и пятая часть командного состава милиции должны были постоянно находиться в действующей армии.

Милиция определялась как исполнительный орган Советского государства, имевший статус вооруженных частей особого назначения (ЧОН).

Были учреждены следующие виды милиции:

– городская и уездная (общая);

– промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная);

– транспортная;

– розыскная.

Рабоче-крестьянскую милицию (РКМ) России возглавлял начальник милиции республики – член Коллегии НКВД РСФСР. Начальники милиции в губерниях, уездах, городах избирались исполкомами соответствующих Советов. Вышестоящие органы милиции имели право отвода кандидатов.

При отсутствии на местах достойных кандидатов начальники местной милиции назначались в административном порядке, однако соответствующие исполкомы Советов пользовались правом их отвода.

Смещение или отстранение от должности начальника милиции не могло производиться местными исполкомами без согласия губернского или соответственно Главного управления милиции.

В целом с изданием Положения о Рабоче-крестьянской милиции 1920 г. в основном завершился процесс ее организационно-правового развития.

Разразившийся к 1921 г. кризис не только затронул экономическую сферу, но и вызвал значительное недовольство, угрожавшее политическому господству большевиков.

Крестьянские восстания охватили всю страну: Дон, Поволжье, Сибирь. Кризис хлебозаготовок вызвал очередное сокращение пайков рабочих в городах.

Уже в 1919 г. волна забастовок прокатилась по Петрограду. Под руководством левых эсеров на Путиловском заводе была принята резолюция не только против «крепостного прикрепления рабочих к фабрикам», но и против «диктатуры ЦК партии большевиков», выдвигалось требование передачи власти свободно избранным Советам, свободы слова и печати, отмены казней и т. д. 28 февраля 1921 г. восстали моряки Кронштадта. Основными их требованиями были:

– свободные выборы в Советы путем тайного голосования;

– свобода слова, печати, свобода политических партий;

– освобождение политзаключенных;

– свободный труд рабочих;

– свободный труд крестьян.

Кронштадтское восстание стало последним сигналом для большевиков, предупреждавшим о необходимости срочно изменить внутреннюю политику перед угрозой потери власти.

Назревал раскол и в самой партии. За годы войны «верхи» партии превратились в иерархическую бюрократическую касту, слабо связанную даже с партийными «низами». Все острее ставился вопрос о необходимости «чистки» и демократизации самой партии, развития коллегиальности в управлении и ослабления бюрократического диктата центра. Однако сторонники такого подхода не смогли отстоять свои взгляды. Партия проявила поразительное единство. Резолюция X съезда «О единстве партии» закрепляла особый способ подавления внутрипартийной оппозиции – оппозиционные взгляды были признаны несовместимыми с членством в партии.

На X съезде РКП(б) (1921) на повестку дня был поставлен вопрос о замене продразверстки продналогом (мера, с которой связывают окончание периода «военного коммунизма»). Наступил период нэпа (новой экономической политики).

Выступая против понимания нэпа как временного явления, Ленин выразил сущность новой политики: при отсутствии развитой промышленности и упадке сельского хозяйства к социализму оставался единственный путь – через длительный период развития промышленности и сельского хозяйства с использованием торговли и товарно-денежных отношений под контролем государства. Такой экономический уклад в рамках переходного к социализму периода был назван «государственным капитализмом». Даже теоретически Ленин посягал на самые основы социализма, трактовавшегося в Программе РКП(б) как бесклассовое, бестоварное, безгосударственное общество с одной обобществленной формой собственности.

В сельском хозяйстве

– Отменена продразверстка.

– Введен продналог. Его размер был в два раза меньше по сравнению с продразверсткой.

– Бедняцкие и коллективные хозяйства от налога освобождались и получали определенные льготы.

– Разрешено было сдавать землю в аренду

– Разрешено применять наемный труд, однако и аренда, и наем рабочей силы находились под строгим контролем государства.

– Было положено начало развитию различных форм кооперации в деревне

– Была разрешена частная торговля, крестьяне после сдачи продналога могли продавать излишки на рынке