Василий Щепетев - История государственного управления в России

Расправившись с «левой» оппозицией, Сталин переключился на «правую». Отношения между ним и Бухариным постепенно ухудшались. Сталин, поддерживавший экономические взгляды Бухарина в период борьбы с Троцким, начинал тяготиться явной популярностью «любимца партии», как он сам именовал Бухарина. С его подачи в партии развернулась критика «правого уклона». Бухарин был обвинен в поддержке «кулака» и «ревизии ленинизма». В 1929 г. Сталин обвинил группу «в составе Бухарина, Томского, Рыкова» в «правом уклоне», в том, что они выступают «не за ликвидацию капиталистических элементов в деревне, а за их свободное развитие». Бухарин был обвинен также в налаживании контактов с троцкистами против «партии и ЦК». «Правая» оппозиция была разгромлена, Бухарин лишился постов редактора «Правды» и председателя Коминтерна, исключен из Политбюро, Рыков был смещен с поста председателя Совнаркома.

Одержав победу в борьбе за лидерство, И. В. Сталин начал единолично определять курс дальнейшего развития государства и общества. В ноябре 1928 г. на заседании ЦК ВКП(б) он заявил, что Россия догнала и перегнала западные государства в области политики, однако для победы социализма необходимо перегнать капиталистические страны в техническом и экономическом отношениях.

В феврале 1931 г. на Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности Сталин акцентировал необходимость форсированного развития военно-промышленного комплекса: «История старой России состояла, между прочим, в том, что ее непрерывно били за отсталость… Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны преодолеть это расстояние в 10 лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». С этой целью Сталин единолично завысил основные показатели уже утвержденного первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1929–1933) и одобрил инициативу о выполнении пятилетки в четыре года.

Таким образом, был избран вариант развития страны, рассчитанный на стремительный рывок, во многом не подкрепленный материальными ресурсами. Индустриализация проходила в тяжелых условиях, прежде всего потому, что не хватало оборотных средств. Внутренние свободные ресурсы страны были невелики, хотя потенциал был колоссальным. На зарубежную помощь рассчитывать не приходилось. Однако без поставок зарубежного оборудования, без привлечения иностранных специалистов обойтись было нельзя. Поэтому на первый план вышел вопрос получения твердой валюты, которую добывали, в частности, путем распродажи сокровищ музеев, экспорта леса, зерна, сырья. В связи с этим хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг., когда удалось собрать зерновых только три четверти от уровня 1926 г., поставил под угрозу валютные поступления и послужил непосредственным поводом к отказу от дальнейшего продолжения нэпа.

В январе 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) сочло возможным в виде исключения применить административный нажим в отношении крестьян, которые отказывались продавать государству хлеб. В этом случае следовало обвинение по ст. 107 УК РСФСР 1926 г. (спекуляция), предание суду и наказание в виде лишения свободы на срок не менее 3 лет с полной или частичной конфискацией имущества. Сталин сделал вывод о необходимости усиления государственного вмешательства в сельское хозяйство, о смещении акцента с добровольной кооперации на принудительную коллективизацию под лозунгом «Борьба за хлеб – борьба за социализм!».

Ноябрьский (1929) Пленум ЦК ВКП(б) одобрил этот курс, что означало конец нэпа. 27 декабря 1929 г. Сталин провозгласил переход от политики ограничения (лишение избирательных прав, повышение налогообложения) так называемых эксплуататорских элементов и «нэпманов» к их ликвидации как класса.

В результате осенью 1929 г. фактически произошел государственный переворот под названием «Великий перелом».

Изменился персональный состав руководства страной. Из высших органов партии и государственной власти были изгнаны политические оппоненты Сталина, который остался единственным членом «команды», пришедшей к власти в октябре 1917 г. во главе с В. И. Лениным.

Произошла резкая смена государственной политики и методов ее проведения. Нэп с установкой на хозрасчет, материальные стимулы заменялся политикой жесткого администрирования. В рамках этой государственной политики важное место принадлежало революционно-патриотическому энтузиазму трудящихся. Однако все более существенную роль среди методов государственного руководства стали играть массовые репрессии.

Партийные резолюции 1928–1929 гг. закрепили сталинские тезисы о необходимости догнать и перегнать капиталистические страны путем ускоренной индустриализации и развития социалистического сектора в сельском хозяйстве. Началась разработка планов в ВСНХ, Госплане.

Первый пятилетний план, утвержденный на XVI партконференции (апрель-май 1929 г.) и на V съезде Советов, еще базировался на принципах нэпа: усиление хозрасчета, введение его на уровне каждого предприятия (ранее хозрасчет существовал только на уровне трестов), сбалансированность развития сельского хозяйства и промышленности. Однако Сталин настаивал на более высоких темпах коллективизации.

Уже летом 1929 г. в обход только что принятого пятилетнего плана выдвигается лозунг «сплошной коллективизации» целых округов. Показатели темпов коллективизации завышались буквально с каждым месяцем.

Цифра коллективизации крестьянских хозяйств выросла с 5 млн с начала 1929 г. до 30 млн к концу этого года.

Массовая коллективизация проводилась ускоренными темпами. Все парторганизации в деревне получили подкрепление из новых кадров: 25 тыс. рабочих были отправлены в деревни для проведения в жизнь партийных решений. Партийные организации деревни были мобилизованы на выполнение двух задач.

1. Заготовительная кампания методом продразверстки. Рыночные отношения были свернуты, продолжалась «чрезвычайщина». Массовый характер подобных мер привел к тому, что уже в 1929 г. путем продразверстки государство получило на 60 % больше зерна, чем в прошлом.

2. Коллективизация в деревне. Сельские коммунисты были обязаны вступать в колхозы. Органы сельхозкооперации, владевшие немногочисленной техникой, обязывались предоставлять ее только колхозам. Массовое раскулачивание затрагивало середняков, самые широкие слои крестьянства в целом.

Насильственные методы в деревне вызвали немедленную ответную реакцию. Крестьяне начали массовый забой скота; было зарегистрировано более 1 тыс. случаев насилия в отношении «официальных лиц»; только с января по март 1930 г. в стране произошло свыше 2 тыс. антиколхозных восстаний, многие из которых подавлялись частями Красной армии.