Василий Щепетев - История государственного управления в России

– десятилетие в период руководства государством Н. С. Хрущева (1953–1964), которое впоследствии назовут «оттепелью».

Общими факторами, повлиявшими на развитие Советского государства и права в рассматриваемый период, были следующие:

рост международного авторитета СССР. Без его участия практически не решалась ни одна из глобальных проблем мировой политики. Советский Союз являлся постоянным членом Совета Безопасности ООН;

– образование и развитие мировой системы социализма, куда входили более 10 государств;

– распад колониальной системы. Борьба за независимость, образование десятков новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке;

– политическое, экономическое и военное противостояние СССР-США, блока НАТО и Организации Варшавского договора. Эта конфронтация получила название «холодной войны»;

– научно-техническая революция и проблема реализации ее достижений в экономике государства и военном деле.

Вышеуказанные обстоятельства обусловили развитие внешнеполитических функций Советского государства:

– сотрудничество и взаимопомощь государств мировой системы социализма;

– организация и участие в надгосударственных координирующих органах: Совете экономической взаимопомощи (СЭВ, январь 1949 г.), Организации Варшавского договора (ОВД, май 1955 г.);

– борьба за сферы влияния путем оказания экономической, военной, культурной помощи странам так называемого «третьего мира».

В то же время конфронтация СССР и США потребовала дальнейшего развития оборонной функции государства, роста военных расходов. Научно-техническая революция сделала основным критерием успеха государственной политики сферу экономики.

После войны существовало два возможных пути выхода из тяжелой экономической ситуации и два мнения при разработке проекта четвертого пятилетнего плана (1945–1946):

1) проведение хозяйственных реформ в стране, преимущественное развитие промышленности группы «Б» по производству товаров широкого потребления, повышение жизненного уровня населения, удовлетворение материальных нужд;

2) возвращение к довоенной модели экономического развития, ускоренное развитие тяжелой промышленности и наращивание военно-экономического потенциала за счет увеличения норм эксплуатации и командного управления экономикой.

Сначала казалось, что избран первый путь. В обращении к демобилизованным воинам Красной армии ЦК ВКП(б) призывал к восстановлению народного хозяйства, строительству новых жилищ, школ, больниц, а потом уже фабрик, заводов, электростанций. В речи перед избирателями в начале 1946 г. Сталин обещал в ближайшее время отменить карточную систему, расширить производство товаров народного потребления и повысить жизненный уровень трудящихся путем снижения цен на все товары. Однако эта «избирательная программа» осталась нереализованной, и в конечном итоге страна пошла по второму пути развития.

Причины такого выбора были заложены не столько в двойственной позиции руководства, сколько в трудностях реформирования самого производства. Созданный в предшествующие годы военно-промышленный комплекс с трудом поддавался переводу на производство товаров народного потребления. К тому же обострение международной ситуации после 1945 г. не позволило свернуть военное производство.

Первая послевоенная пятилетка ознаменовалась крупными инвестициями в промышленность. Было восстановлено и вновь построено около 4500 предприятий. Однако распыление инвестиций и как следствие этого замораживание начатых проектов неизбежно приводили к политике «приоритетов» – росту инвестиций для узкого числа отраслей. Выпуск товаров народного потребления оставался на прежнем уровне, что приводило к хроническому дефициту товаров группы «Б».

Недостаток продуктов питания и товаров широкого потребления сказывался на жизненном уровне населения. Даже карточная система не могла удовлетворить существовавших потребностей населения в продовольствии. В 1946 г. власть прибегла к крайней мере – снижению норм выдачи хлеба иждивенцам и детям и даже к снятию с продовольственных пайков некоторых категорий населения. Многие школьники старших классов вынуждены были бросать учебу и устраиваться на заводы, где оставалось снабжение по продовольственным карточкам.

Ликвидировать карточную систему удалось только в 1947 г., причем ее ликвидация трактовалась весьма оптимистически – как «вывод советских людей на дорогу изобилия» и «открытие коммунистического близкого будущего».

В этот же период было начато проведение денежной реформы. Реформа заключалась в обмене 10 старых рублей на 1 новый. Вклады населения в сбербанках пересчитывались по более льготному курсу (1 к 1 при вкладе до 3 тыс. рублей, 3 к 2 при вкладе от 3 до 10 тыс. рублей, 2 к 1 при вкладе свыше 10 тыс. рублей), но эти вклады составляли лишь 15 % всех денежных накоплений населения. Особенно пострадали при таком обмене колхозники, чьи сбережения, накопленные за 1945–1946 гг., когда цены на сельхозпродукты на свободном рынке были наиболее выгодными, не хранились, как правило, в сберкассах. По итогам этой реформы треть всей денежной массы не была представлена владельцами для обмена в госбанках.

Реформа существенно отразилась на ценах. Новые цены были установлены на уровне коммерческих, что дало в дальнейшем возможность их снижения, которое трактовалось как доказательство улучшения жизни советских людей. Однако реально в городах уровень жизни 1928 г. был достигнут только к 1954 г.

10 февраля 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет второго созыва (выборы первого созыва состоялись в 1937 г. после принятия Конституции). Выборы были прямыми, равными, с тайным голосованием. Однако при выдвижении нескольких кандидатов в каждом избирательном округе регистрировали только одного кандидата, что сводило на нет сам принцип выборов.

Уже в марте 1946 г. открылась первая сессия Верховного Совета. На ней были внесены изменения в названия высших органов: народные комиссары были переименованы в министров, а Совет народных комиссаров – в Совет министров (Совмин) под руководством председателя Совмина. Пост председателя Совмина занял Сталин. Наиболее значительные посты распределились следующим образом:

Министр вооруженных сил – Сталин

Министр иностранных дел – Молотов

Специальный (атомный) комитет – Берия

Министр внешней торговли – Микоян

Министр культуры – Ворошилов

Министр сельского хозяйства – Андреев

Министр промышленности – Каганович

В руководстве страны преобладали ставленники Сталина. Однако стабильности в высших эшелонах власти не было. В ближайшем окружении стареющего Сталина обозначились две соперничавшие группы преемников.