Василий Щепетев - История государственного управления в России

Вторая. Направленные на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и управления, охраны государственных интересов СССР, регламентации особенностей правового положения иностранных граждан в СССР: законы «О выборах в Верховный Совет СССР» (1978), «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» (1980), «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981), «О государственной границе СССР» (1982) и др.

Третья. Определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов: законы «О Верховном Суде СССР», «О Прокуратуре СССР», «Об адвокатуре СССР», «О народном контроле в СССР», «О государственном арбитраже в СССР» (1979), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980) и др.

Четвертая. Детализирующие положения Конституции об охране окружающей среды: законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира» (1980) и др.

Важным этапом кодификационных работ в рассматриваемый период стала подготовка и издание первого и последнего в истории советского права Свода законов СССР.

После смерти Л. И. Брежнева в 1982 г. его преемником на посту Генерального секретаря партии стал Ю. В. Андропов, до этого 15 лет возглавлявший КГБ. Очевидность кризиса заставляла искать пути выхода из сложившейся ситуации.

Но все попытки реформ за короткий срок его пребывания у власти (с ноября 1982 по февраль 1984 г.) наталкивались на серьезное сопротивление управленческого аппарата. Среди основных направлений реформы государственного управления необходимо назвать следующие.

Борьба с коррупцией в высших сферах власти. Было раскрыто несколько скандальных дел, связанных с лицами высшего руководства: «скандал с сервизом Екатерины II», позаимствованным напрокат членом Политбюро Романовым для свадьбы своей дочери, «большое икорное дело», в котором был замешан министр рыбного хозяйства, «бриллиантовая история», в которой фигурировали дочь Брежнева Галина и его зять Чурбанов. Однако кампания против коррупции вскоре затихла. Проходила борьба с мелкими проявлениями теневой экономики: спекуляцией, приработками, нетрудовыми доходами.

Экономические реформы свелись к вопросу укрепления трудовой дисциплины, что должно было поднять производительность труда, и к борьбе с расточительством. Однако повышения цен на продукты питания избежать не удалось.

Мероприятия по наведению порядка и трудовой дисциплины принесли определенные результаты: в 1983 г. были зафиксированы самые высокие темпы экономического роста с начала 80-х гг.

Смерть Ю. Андропова в феврале 1984 г. и избрание на пост Генерального секретаря ЦК КПСС К. Черненко положили конец попыткам реформ. Будучи совершенно больным, Черненко занимал свой пост всего один год.

В условиях социального хаоса 1917 г. большевики оказались в России единственной политической силой, использовавшей нестабильную обстановку для разрушения старого мира. Они изменили вектор социально-экономического развития страны, направив ее по незнакомому пути – строительству социалистического общества.

Для этого потребовалось преобразовать государственное устройство и аппарат управления.

При В. И. Ленине был юридически оформлен демократический строй государства. В 1918 г. была принята Конституция, провозгласившая в России республику. Были сформированы исполнительные (Совет народных комиссаров и отраслевые комиссариаты) и законодательная (ВЦИК Совета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов) ветви власти. В стране ликвидированы сословные, национальные, религиозные различия; женщины были уравнены в правах с мужчинами, церковь отделили от государства, а школу – от церкви. За последние двести лет большевики впервые разрешили провести выборы патриарха.

Для упрочения этой системы все ее звенья были пронизаны органами партийного контроля, ибо от монолитности этих структур зависела управляемость страной.

В полном виде советская модель управления оформилась в 30-е гг. под руководством И. В. Сталина. Советы стали универсальной формой управления от низового звена до высшего органа власти. Однако при монопольном положении партии большевиков, оказавшейся единственным носителем власти в стране, и культе вождя были радикально сужены демократические начала, что предопределило практически бесконтрольные действия узкой группы партийно-государственной элиты. В дальнейшем, несмотря на попытки реформирования, государственный аппарат мало изменился. Политическое руководство оказалось неспособным кардинально изменить курс общественного развития.

1. Расскажите о создании Советского государства в 1918–1921 гг.

2. Сравните структуры государственного управления по Конституциям 1918 и 1924 гг. Определите основные различия.

3. В чем главные различия между содержанием Конституций 1924, 1936 и 1977 гг.?

4. В чем разница между понятиями «государство диктатуры пролетариата» и «общенародное государство»?

5. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (Гражданская война и Великая Отечественная война).

6. Сравните реформы государственного управления в период хрущевского и брежневского правления.

Короткий в историческом плане период преобразования системы государственного управления конца XX – начала XXI в. следует разделить на два относительно самостоятельных этапа: до осени 1991 г. и после осени 1991 г.

В марте 1985 г. на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем был избран самый молодой член Политбюро М. С. Горбачев.

Замысел реформ был изложен Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Целью его политики стала модернизация социализма. Отмечалась необходимость реформ ввиду назревшего кризиса и утверждался тезис о том, что до сих пор в стране не использовались все потенциальные возможности социализма.

Были провозглашены три основных лозунга, выражавшие программу модернизации: гласность, ускорение, перестройка.

Гласность: Имела целью сделать достоянием общественности то, что до сих пор тщательно скрывалось, а именно: внутренние проблемы страны. Началось изучение «белых пятен» истории