Василий Щепетев - История государственного управления в России

В XVI в. церковь в России оставалась одним из крупнейших землевладельцев. На церковных землях работало большое количество крестьян. Духовенство как особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: освобождением от податей, телесных наказаний и повинностей. Попытка ограничить рост церковного и монастырского землевладения была предпринята в начале XVI в., но она не удалась.

Вновь церковный вопрос был поднят на Стоглавом соборе 1551 г., который принял решение оставить в руках церкви все земли, приобретенные ею ранее, но ограничил наследственные вклады (по завещанию) вотчин в монастыри. Однако покупать и получать землю в дар теперь церковники могли только с разрешения царя. С 1580 г. монастырям запретили покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души».

В то же время политическая роль церкви возрастала. В православном мире значительно возрос авторитет Русской церкви. В XVI в. восточные патриархи часто обращались в Москву за финансовой поддержкой. В 1588 г. во время визита в Москву константинопольского патриарха Иеремии для получения субсидий правительство Годунова настояло на избрании Собором 26 января 1589 г. на патриарший престол московского митрополита Иова.

С 1589 г. в России учреждается патриаршество, и русская церковь получает полную самостоятельность. Это усиливает ее притязания на политическую власть.

Крупнейшим законодательным памятником этой эпохи явилось Соборное уложение 1649 г. Непосредственным толчком для его разработки и принятия послужило вспыхнувшее в 1648 г. восстание посадских людей Москвы. Народный гнев обрушился на «сильных» людей, т. е. тех влиятельных представителей придворного и чиновничьего мира, от злоупотреблений которых и страдало население, не находя защиты. Через два месяца после московского мятежа, в июле 1648 г., царь Алексей Михайлович приказал начать разработку проекта нового закона под названием «Уложение».

Как и Судебник 1497 г., Уложение считало преступлениями деяния, опасные для общества, именуя их обычно «лихим делом».

При этом на первое место ставились преступления против церкви. Им впервые в истории российского законодательства посвящалась специальная глава. На втором месте стояли государственные преступления (измена, посягательство на жизнь и здоровье царя и др.). В законе имелись подробные описания других преступлений – воинских, имущественных, против личности.

В гражданском праве дальнейшее закрепление получает право феодальной собственности на землю. Существовали три основных вида феодального землевладения.

Первый вид – собственность государства или непосредственно царя. Сюда входили дворцовые земли, а также земли черных волостей.

Второй вид феодальной собственности – вотчинное землевладение. Будучи условной формой собственности на землю, вотчины имели все же иное правовое положение, чем поместья. Феодал мог не только владеть, пользоваться вотчиной, но и распоряжаться ею. Существовали три основных вида вотчин: родовые, выслуженные (жалованные) и купленные.

Третий вид феодального землевладения – поместья, которые давались главным образом за военную службу.

Из памятников церковного права важнейшим является Стоглав (1551).

Государственные судебные органы представляли царь, Боярская дума, приказы; судебную власть на местах – наместники, волостели, а с середины XVI в. – воеводы, губные и земские органы.

Борьба за укрепление самодержавия, упразднение сохранившихся боярско-княжеских привилегий особенно ярко проявилась в период правления Ивана IV. Отражением этой борьбы стала полемика между Иваном IV и князем Андреем Курбским. Многие аргументы, использовавшиеся в ней Иваном IV, а также проведенные им реформы теоретически были подготовлены в сочинениях Ивана Пересветова, содержавших программу государственных преобразований.

Служилый дворянин Пересветов был выходцем из русских земель, входивших в то время в состав Великого княжества Литовского. До приезда в Россию он служил польскому, венгерскому, чешскому королям и молдавскому воеводе. В своих челобитных Ивану IV Пересветов жалуется на притеснение его боярами и просит «оборонить от насильства сильных людей». При этом он не только просит облегчить его участь, но и проводит идею моральной ответственности царя за благополучие подданных и государства. С этой целью в своих челобитных Пересветов излагает ряд сказаний. Характерно, что он почти не прибегает к богословским аргументам, ограничиваясь авторитетом Бога и Евангелия.

Излагая «Сказание о царе Константине», Пересветов подчеркивает, что главная причина падения Византии и завоевания ее турками – засилье предателей-бояр. Намекая на годы малолетства Ивана Грозного, Пересветов вопреки историческим фактам утверждает, что византийские вельможи «лукавством» подчинили своему влиянию малолетнего царя Константина. Взимая с «правого и неправого», вельможи «казны свои наполнили златом и серебром и многоценными камнями». В результате, пишет Пересветов, «царство его оскуднело и казна царева». Он прямо указывает, что «вельможи русского царя сами богатеют и ленивеют, а царство оскужают».

Боярское засилье – причина не только материального оскудения государства, казны, но и ослабления военного могущества. Бояре «крепко за веру христианскую не стоят и люто против недруга смертною игрою не играют». Византийские вельможи поработили страну, а «в котором царстве люди порабощены, и в том царстве люди не храбры и в бою не смелы против недруга».

Обосновав, таким образом, гибельные для государства последствия боярского засилья, Пересветов доказывает необходимость коренного изменения внутренней и внешней политики русского государя.

Настоящая опора царской власти в борьбе как с внутренними, так и внешними врагами, по мнению Пересветова, – служилое дворянство, «воинники», страдающие от бояр-вельмож, верные царю, готовые «против недруга государства играть смертной игрой». Не знатность рода и богатство, а личные заслуги перед царем, преданность ему и храбрость должны определять положение «воинника» на государевой службе: «Кто царю верно служит, хотя и меньшего колена, и он его на величество подьимает, и имя ему велико дает и жалованья ему много прибавляет». Союз между царем и «воинниками» – необходимое условие проведения преобразований в Русском государстве.

В «Сказании о Магомете-султане» Пересветов обращает внимание на проведенные этим султаном преобразования: отмену наместничества и системы кормлений, изгнание из судов судей мздоимцев и установление правосудия, военную реформу, запрещение кабального холопства.