Василий Щепетев - История государственного управления в России

Произошли изменения и в рядах исполнительной власти: был удален с поста председателя Совета министров С. Ю. Витте, его место занял И. Л. Горемыкин. Однако вскоре он был отправлен в отставку и председателем назначен П. А. Столыпин.

Самым главным вопросом обсуждения в I Думе стал аграрный.

Правительство отвергло все проекты Думы и, заявив о том, что, вместо того чтобы решать государственные вопросы, Дума лишь разжигает страсти, распустило ее.

После роспуска Думы Столыпин провозгласил новый правительственный курс «сначала успокоение, потом реформы». Для «успокоения» были предприняты жесткие меры. Были введены военно-полевые суды, часть территорий объявлена на военном положении.

II Государственная Дума по своему партийному составу оказалась еще более левой, чем первая.

Кадеты: 73 человека

Черносотенцы и октябристы: 54 человека

РСДРП (меньшевики и большевики): 65 человек

Трудовики и эсеры: 157 человек

В целом левые партии получили приблизительно 43 % от общего числа мест в Думе. Вновь был выдвинут «Проект 104-х». Большевики настаивали на конфискации помещичьих земель. Правительство выдвинуло обвинение в заговоре против царя со стороны РСДРП и начало расследование. Члены фракции РСДРП были арестованы, Дума распущена.

Новый закон 3 июня 1907 г. (принятый в обход Думы, что являлось нарушением законодательства) вводил новую избирательную систему. Выборы остались куриальными, многоступенчатыми. Представительство рабочих было сокращено наполовину, крестьян – более чем наполовину. Дополнительные места достались помещикам и буржуазии. По избирательному закону в Думе закладывалось два большинства: черносотенно-октябристское и октябристско-кадетское. Абсолютного большинства не было ни у одной партии…

Черносотенцы, правые, националисты: 147 человек

Октябристы: 154 человека

Кадеты: 54 человека

Автономисты: 26 человек

Трудовики: 14 человек

РСДРП: 19 человек

Избранная осенью 1912 г. на основе прежнего избирательного закона IV Дума отличалась по партийному составу от III Государственной Думы. Состав ее образовался в условиях административного давления со стороны властей.

Октябристы: 98 человек

Правые партии: 185 человек

Кадеты и прогрессисты: 107 человек

Вновь начала происходить поляризация политических сил в стране. Октябристский центр, который был ядром третьеиюньской монархии, утрачивал свое значение стабилизирующего фактора власти. Николай II не смог сформировать ответственное перед Думой правительство. В период деятельности III и IV Думы прочной основы для российского парламентаризма не сложилось. В дальнейшем годы войны и поражений способствовали увеличению других социальных слоев, которые стали определять общественно-политическую обстановку в России.

Реформаторская концепция П. А. Столыпина предполагала нахождение опоры для правительства в среднем слое собственников. Такой слой в России был крайне малочисленным, и необходимо было предпринять меры к его быстрому расширению, сделав из крестьян настоящих собственников, т. е. освободить их от общинных пут. Другим направлением в аграрной реформе стало переселение безземельных и малоземельных крестьян на свободные земли Сибири. Огромная, склонная к волнениям обедневшая крестьянская масса переселялась из малоземельного центра государства. Были предприняты следующие меры.

1905–1907 гг.

Отменены выкупные платежи с крестьян: с 1906 г. наполовину, а с 1 907 г. – полностью. Это сделало возможным проведение аграрной реформы

Указ 1906 г.

Крестьянам разрешен выход из общины с выделением земли в собственность в отруба (на территории села) и хутора (вне пределов села). При этом крестьянин получал землю, принадлежавшую ему в общине, в том числе и излишки, если в течение 24 лет в общине не было переделов. Если же переделы были, то он имел право выкупить излишки по ценам 1861 г., что при росте цен было крестьянам выгодно

1906–1907 гг.

Часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам. Банк предоставлял ссуды и продавал земли в кредит

Указ 1910 г.

Все общины без переделов земли автоматически переводились в частную собственность домохозяев

1907–1914 гг.

Около 3,5 млн человек выехали в Сибирь, однако около 1 млн вернулись обратно. Причина состояла в недостаточном финансировании переселенцев (требовались большие средства для обустройства на новом месте), в том, что крестьяне предпочитали селиться в обжитых районах Урала и Западной Сибири, а не осваивать лесные зоны

В историографии существуют противоречивые мнения относительно самой реформы и ее результатов. Одни исследователи считают, что реформа была успешной, другие придерживаются мнения о ее провале. Последние видят причины провала в следующем:

– недостаток времени: всего 8 лет, тогда как Столыпин требовал для успеха преобразований 20 мирных лет. А годы реформы не были мирными и спокойными;

– нежелание крестьян выходить из общины;

– недостаток средств на землеустройство и переселение;

– отсутствие учета местных особенностей; реформа успешно осуществлялась в степных районах, где община была слаба, хуже – в Центральном районе, где было малоземелье, и совсем плохо – в Нечерноземье, где община продолжала выполнять для крестьян много полезных функций.

В результате реформы выделилась из общины всего 1/ 4часть крестьян. Вопрос о малоземелье не был снят. Переселенческая политика не разрядила земельный дефицит в центре. Напряженность в деревне была не только не снята, а, скорее, усилена: крестьяне не забыли о помещичьей земле, а слой собственников был слишком малочисленным, чтобы на него можно было опереться.

Однако реформа, возможно, могла закончиться успешно, если бы не разразилась Первая мировая война.

Россия была готова только к быстротечной войне: военные запасы были сделаны всего на три месяца. Мобилизация не вызвала общественного недовольства, однако она поглотила квалифицированных рабочих. Приток новых рабочих с низкой квалификацией немедленно отразился на производительности труда, а следователь но, и на объеме производимой продукции. Экспорт сырья для выплат по внешним долгам приводил к его нехватке внутри страны. Выходило из строя оборудование, которое Россия традиционно закупала на Западе (из-за экономической блокады этот источник был во многом закрыт). Все это вызывало сильное падение объема производства. 80 % предприятий работали на военные нужды, что сокращало выпуск потребительских товаров. Начался дефицит, в том числе и промышленных товаров в деревне. Нарушился баланс обмена между городом и деревней, начались рост цен на сельскохозяйственную продукцию и инфляция. Транспортный кризис (в 1916 г. 1/ 4часть локомотивного состава была выведена из строя) не только не позволял России подтягивать войска к фронту и перебрасывать по его линии, но и парализовал внутреннюю торговлю.