Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

Работа над проектом новой Конституции заняла более десятилетия, хотя ее основное содержание было взято из Конституции 1936 г. Под руководством Л. И. Брежнева в мае 1977 г. был подготовлен другой, консервативный проект Конституции СССР. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О проекте Конституции СССР», в соответствии с которым проект был вынесен на обсуждение общественности. В октябре 1977 г. VII Внеочередная сессия Верховного Совета утвердила Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР.

В Конституции СССР 1977 г. подчеркивалась преемственность с предшествующими ей Основными Законами (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели называлось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы.

Конституция СССР 1977 гг. более решительно по сравнению с предыдущими утверждала и юридически закрепляла «руководящую и направляющую» роль Коммунистической партии (статья 6). Конституция узаконивала КПСС как ядро политической системы, государственных и общественных организаций Союза ССР.

Конституция 1977 г., как и предыдущие Конституции СССР, закрепляла основы социалистического общественного и государственного строя СССР, систему органов Советского государства, союзных и автономных республик, принципы их организации и деятельности, основные права и обязанности советских граждан, декларировала материальные и правовые гарантии осуществления этих прав. В Конституции были законодательно подтверждены общественные отношения и порядки, отвечающие задачам Коммунистической партии по строительству «коммунистического общества».

В тексте Конституции появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата.

В Конституции СССР 1977 г. получила закрепление форма государственного единства. В статье 70 Основного Закона Союз ССР определялся как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик». Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В тоже время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

Вместе с тем Основной Закон более полно, чем это было прежде, регламентировал правовой статус союзных республик.

Конституция СССР 1977 г., утверждая принцип коммунистического самоуправления посредством развития «подлинной» демократии («трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел»), в то же время признавала возрастание роли общественных организаций. В рассматриваемый период самоуправление развивалось во многих областях жизни Союза ССР: в местных Советах, городском управлении (в 1980 г. в Советы всех уровней было избрано 2270 тыс. человек, которые получили название «народных депутатов» – в соответствии с представлением об «общенародном государстве», заменившем собой «диктатуру пролетариата»). Число общественных организаций возросло и в других сферах, на первый взгляд далеких от политики: в научной, культурной жизни, спортивном движении и т. д. Впоследствии в период «перестройки», опираясь на них, возникли тысячи «неформальных объединений».

Конституция СССР 1977 г. закрепляла новые формы «непосредственной демократии» – всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Основном Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция с большей определенностью подчеркнула значение личности, декларируя уважение к ней и охрану ее прав и свобод. Партийно-государственное руководство СССР, наконец, поощряло «народный контроль» граждан за работой предприятий и административных органов. Для этого была создана обширная сеть (около 250 тыс.) комитетов народного контроля, в которую входили, с одной стороны, трудящиеся-коммунисты, с другой – все желающие, не обязательно члены КПСС, но прошедшие отбор в партийных организациях. Эта параллельная структура, воскрешавшая в памяти «рабоче-крестьянскую инспекцию», созданную Лениным и упраздненную в 1934 г. Сталиным, в скором времени охватила всю страну: Комитет народного контроля, тесно сотрудничавший с Советами народных депутатов, превратился в многотысячную армию, в которой участвовал каждый шестой взрослый гражданин СССР.

Эта институциализация общественной жизни, закрепленная Конституцией СССР 1977 г., находилась в прямой связи с характерным для данного периода ростом общественной активности порожденной еще «хрущевской оттепелью».

При Л. И. Брежневе внешнеполитический курс советского руководства подвергся определенной корректировке, однако кардинальных изменений не претерпел. Задачами советской внешней политики по-прежнему оставались укрепление мировой социалистической системы и недопущение ее распада; нормализация отношений с Западом; поддержка «просоветских» режимов и движений в странах «третьего мира».

Несмотря на стабилизацию отношений с Западом к середине 1960-х гг., наследие, которое досталось Л. И. Брежневу в сфере международных отношений, было незавидным. Единый еще недавно социалистический лагерь находился в состоянии раскола из-за «несовместимой с марксизмом-ленинизмом» позиции Китая; вновь осложнились отношения с Западом из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме; рост влияния СССР в странах «третьего мира» не приносил ожидаемых результатов.

К концу 60-х – началу 70-х гг. началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. В 1969 г. страны-члены организации Варшавского Договора выступили с инициативой о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В августе 1970 г. между СССР и ФРГ был подписан договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы при решении спорных вопросов. В конце того же года подобный договор был заключен между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР. В 1972 г. был подписан договор между СССР и ФРГ, который положил конец периоду вражды и конфронтации и создал основу для развития добрососедских отношений между двумя странами. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.