Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

24 октября 1993 г. Президент Ельцин подписал указ о реформировании органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. На время была приостановлена работа Конституционного суда России.

Сложившаяся ситуация потребовала наряду с формированием новой законодательной власти принятия новой Конституции России.

К подготовке проекта новой российской Конституции приступили сразу же после упразднения СССР в декабре 1991 года.

На государственном уровне была образована Конституционная комиссия. Однако противоборство между президентом и Верховным Советом РСФСР отрицательно отразилось на работе комиссии и проект не был окончательно подготовлен.

Сложившаяся к осени 1993 г. система власти в России не имела аналогов в мировой практике. Законодательные органы получили «контрольный пакет власти», обладали реальными рычагами влияния на исполнительную и судебную власть, а глава государства, исполнительные и судебные органы оказались зависимыми и не имели никаких противовесов в отношении их. Отсутствовали как те противовесы, которые действуют в президентских и смешанных республиках, так и те, которые существуют в парламентских государствах. Президент Российской Федерации не обладал правом досрочного роспуска парламента, назначения референдума, созыва или досрочного прекращения работы парламента, правом вето, преодолеваемого квалифицированным большинством голосов, выборочного вето в случае несогласия с отдельными статьями законов, правом назначения выборов в высший законодательный орган. Такое положение не соответствовало общепризнанным конституционным принципам. Так, президент, избираемый всенародным голосованием, во всех государствах всегда самостоятелен в формировании возглавляемого им правительства. Ограничения прав президента в области назначения и отставки от должности членов правительства противоречило воле народа России, выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. о введении поста Президента, избираемого народом. Таким образом, к осени 1993 г. назрел конституционный кризис, который можно было преодолеть лишь путем замены старой коммунистической Конституции РСФСР новой демократической.

Конституционная комиссия под председательством президента России Б. Н. Ельцина, подготовила новый проект Конституции РФ и представила его на обсуждение.

Накануне выборов в Федеральное собрание и всенародного референдума по новой Конституции России наиболее актуальной стала проблема создания политических блоков и коалиций. Перегруппировка политических сил привела к тому, что к началу выборов практически заново сложились основные партии, блоки и объединения, вступившие в предвыборную борьбу. Во многом это объяснялось тем, что прежние партийные структуры оказались либо разрушенными, либо значительно ослабленными и в радикально изменившихся после октябрьских событий 1993 г. политических условиях были плохо приспособлены к борьбе за места в новом парламенте.

Партии же и блоки, формулируя свои основные политические задачи, поддерживали конституционный принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, выступали за демократическое правовое государство.

12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России. Одновременно состоялись выборы в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. Результаты выборов и окончательные итоги референдума по новой Конституции официально завершили двухмесячную политическую кампанию борьбы после событий вокруг «Белого дома». Проект новой Конституции РФ получил поддержку населения России, но при низком кворуме и предельно малом количестве голосов: за его принятие высказалось всего лишь 28 процентов списочного состава избирателей. Голосование закрепило властные права президента РФ, наделенного необычайно широкими полномочиями.

Таким образом, в декабре 1993 г. в результате демократического волеизъявления граждан России на конституционной основе была достигнута важнейшая цель – был преодолен острый политический кризис. Оказалась выполненной и стратегическая задача – избрание законодательной власти в лице Федерального собрания.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила высшей ценностью права, свободы, честь и достоинство человека. Она узаконила принцип устройства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Был установлен принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Государственную власть в Российской Федерации, согласно Конституции, осуществляют президент, Федеральное Собрание, правительство РФ, суды. Было признано и гарантировано местное самоуправление. Президент России – глава государства. Федеральное Собрание – парламент РФ – представительный и законодательный орган России, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Главными ценностями общества были провозглашены свобода, собственность, законность. Сама Конституция объявлялась актом принципиального значения в становлении нового типа общества в России. В Конституции РФ был сделан сильный акцент на гражданские права и свободы граждан. Статья 2 – я Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Записанный в главе второй Конституции «Права и свободы человека и гражданина» перечень прав, которые в рамках юрисдикции должно обеспечивать государство, в полной мере соответствует международным стандартам в сфере защиты прав человека. Впервые Конституцией закреплялось право граждан России на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права и свободы человека и гражданина были провозглашены в числе основ конституционного строя.

В Конституцию РФ были впервые включены такие права, как право на жизнь, свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, на свободу въезда в Российскую Федерацию, на свободный доступ к информации, на определение каждым человеком своей национальности, на создание профессиональных объединений и союзов для защиты своих интересов и другие, наглядно демонстрирующие демократическую направленность новой российской Конституции.

В Основном законе РФ впервые конституционное закрепление получила деятельность религиозных объединений. Статья 14-я гласит: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».