Светлана Тодошева - Теория менеджмента

Отечественная история, как и зарубежная, содержит много событий и фактов, по которым можно выстроить логическую последовательность в процессе развития управленческих идей. В России во все времена государство оказывало особое влияние на экономику и в частности – на управление организациями.

Как уже отмечалось, за рубежом (в Великобритании, Франции, Германии и США) технический прогресс, появление идей разделения труда в сфере управления и высокая концентрация производства обусловили устойчивую потребность в повышении эффективности управления. Обширность территории стала в России особым дополнительным фактором, существенно повлиявшим на становление науки управления производством. Различные природно-климатические условия и территориальная разобщенность всегда препятствовали проведению единой государственной политики в сфере управления. В связи с этим в становлении системы управления хозяйственной жизнью России особую историческую роль играло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок. Рассмотрим некоторые особенности этого процесса.

В XVII веке в недрах феодального устройства постепенно стали формироваться новые отношения. В крупных поместьях производилось продукции больше, чем требовалось для внутреннего потребления. В некоторых из них организовывали даже производство промышленных изделий. Крестьянские хозяйства стали вовлекаться в рыночные отношения. Росло городское население, появились крупные промышленные предприятия (мануфактуры). Быстрыми темпами стали развиваться металлургия, металлообработка, стекольное, кожевенное производство и производство бумаги. Расширялась и торговля России с Востоком и Западом. Одним из таких прогрессивных мыслителей России был А. Л. Ордин-Нащокин [16] Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич (1605–1680) – русский государственный и военный деятель, дипломат и экономист. Ввел ряд реформ в городском управлении (самоуправление, выборное начало), допустил беспошлинную торговлю с иностранцами, устроил торговые компании и др. , под руководством которого разрабатывались посольские приказы.

В истории российского менеджмента А. Л. Ордин-Нащокин известен идеей расширения функций государства по управлению товарными и финансовыми межгосударственными отношениями. Он предложил разработать систему контроля за качеством зарубежных товаров, регламентировать внутреннюю и внешнюю торговлю справедливым налогообложением и регулировать денежное обращение с целью привлечения в Россию драгоценных металлов.

Все реформы, проводимые в России в XVII в., от изменения летоисчисления и структуры государственного аппарата до создания нового образа жизни целых сословий, связаны с именем царя-реформатора Петра I [17] Петр I (1672–1725) – царь из династии Романовых (с 27.4.1682), российский император (с 22.10.1721). Младший сын царя Алексея Михайловича от второго брака с Н. К. Нарышкиной. . В историю менеджмента Петр I вошел как правитель, реализующий новые хозяйственные функции государства. Были построены казенные заводы, каналы, флот, организована казенная внутренняя торговля и торговля с другими странами, разработаны законы, позволяющие государству участвовать в предпринимательстве, оказывать воздействие на распространение обучения ремеслу и науке.

В укреплении Российского государства Петру I помогали многие прогрессивные деятели. Немало передовых идей связывают с именем И. Т. Посошкова [18] Посошков Иван Тихонович (1652–1726) – первый русский экономист. Считал, что забота правительства должна быть направлена на развитие производительных сил и разработку нетронутых естественных богатств. Был противником множественности налогов. . Так, в «Книге о скудости и богатстве» им был дан анализ препятствий, чинимых произволом, взяточничеством, круговой порукой, устаревшими, на его взгляд, указами, порядком и управлением. А в сопровождающем Книгу «Доношением об исправлении всех неисправ» И. Т. Посошков обосновал преимущества сдельной оплаты труда по сравнению с повременной, а также преимущества монопольной торговли государства, рекомендовал поощрять изобретательство и заботу об охране прав творческих мастеров.

Именно благодаря таким людям, как И. Т. Посошков и др., за короткий период с конца XVII до начала XVIII в. Петром I были сформированы ряд государственных органов: Сенат, органы высшего государственного контроля и сыска, коллегии. Церковь подчинили государству. Страна была поделена на губернии, была выстроена новая столица (Петербург), открыт ряд учебных заведений, в том числе Академия наук, принята гражданская азбука. Благодаря этим преобразованиям было ликвидировано экономическое и промышленное отставание России от стран Западной Европы.

В XVIII веке после смены шести царствующих особ идеи о развитии государственного управления и регулирования экономики в большей степени были поддержаны Екатериной II, царствовавшей с 1762 по 1796 г. В этом веке особый вклад в развитие управленческих отношений внесли А. П. Волынский, В. Н. Татищев, М. В. Ломоносов, Д. А. Голицын, М. М. Щербатов, М. Д. Чулков, А. Н. Радищев [19] Волынский А. П. (1689–1740) – российский государственный деятель и дипломат; Голицын Д. А. (1734–1803), русский ученый и дипломат; Ломоносов М. В. (1711–1765) – первый русский ученый-естествоиспытатель; Радищев А. Н. (1749–1802), революционный мыслитель, писатель; Татищев В. Н. (1686–1750) – русский историк и государственный деятель; Чулков М. Д. (1734–1792) – русский писатель, историк, этнограф, экономист; Щербатов М. М. (1733–1790) – русский историк, публицист. .

Следует отметить, что во времена Петра I и в послепетровский период в российской экономике развивались два противоположных направления управленческой мысли. Представители одного направления ратовали за отмену крепостного права, которое сдерживало развитие капиталистических отношений, представители другого, наоборот, противились его отмене, поскольку считали что крепостное право – система, укрепляющая роль дворянства.

Так, последовательным идеологом сохранения крепостничества был уже в екатерининскую эпоху В. Н. Татищев, который занимался географическим описанием России и исследованием ее истории, был управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях, губернатором Астрахани. Однако, будучи приверженцем крепостничества, Татищев в ряде своих работ, например «Истории Российской» и «Представлениях о купечестве и ремеслах», обобщил действующую экономическую политику и предложил усовершенствовать и активизировать баланс торговли с превышением экспорта над импортом. Заботясь о развитии мелких ремесел и частного предпринимательства, Татищев отрицательно относился к наемным приказчикам и управляющим помещиков. Предлагал изменить управление поместьем с помощью оброчной системы с раздачей всей земли в надел крестьянам. Это были очень прогрессивные для того времени идеи.