Олег Городов - Основы информационного права России

Федеральный закон «О связи» содержит ряд основополагающих в юридическом смысле понятий, исходя из содержания которых формируется правовая ткань этого нормативного акта.

Согласно ст. 1 Закона, связь представляет собой неотъемлемую часть производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Основное предназначение данного комплекса состоит в удовлетворении нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Основными разновидностями связи выступают электрическая связь и почтовая связь.

Под электрической связью понимается всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.

Что вкладывает законодатель в содержание данного понятия? Известно, что для передачи информации или ее хранения используются различные знаки (символы), которые позволяют выразить либо представить ее в некоторой форме. В качестве этих знаков могут выступать слова, фразы и предложения в человеческой речи, жесты и рисунки, математические символы и т. п. Совокупность данных знаков, содержащих ту или иную информацию, будет выступать как некоторое сообщение. В зависимости от вида передачи сообщение может принимать различные формы. Так, при телефонном разговоре сообщение будет представлять собой непрерывное изменение во времени звукового давления, отображающего ритм, тембр, интонацию и иные свойства речи. При телеграфной передаче сообщением будет являться последовательность отдельных букв и цифр, образующих текст телеграммы.

В телевизионных системах сообщение выступает в форме изменяющейся во времени яркости и цветности элементов движущихся изображений.

Передача сообщений на расстояние всегда осуществляется с помощью какого-либо материального носителя (бумаги, магнитной ленты, фотопленки и т. п.) или физического процесса (звуковых или электромагнитных волн, электрического тока и т. п.). Принято считать, что сигналом является физический процесс, отображающий передаваемое сообщение.

Почтовая связь – это прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств. Для осуществления этих действий создается единая технологическая сеть учреждений и транспортных средств. В структуру почтовой связи включены, кроме того, подразделения фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны РФ.

Общие сведения о функционировании электросвязи.В основу функционирования электросвязи положен сетевой принцип ее построения. Реализация данного принципа предполагает существование комплекса различных средств связи, обеспечивающих передачу информации любого типа и разветвленных сетей линий связи, соединяющих между собой любые пункты страны с возможностью выхода на международные сети связи. В качестве такого комплекса выступает взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона «О связи» данная сеть представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования, ведомственных сетей электросвязи на территории РФ, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Технологическое единство всех сетей и средств в интересах их комплексного использования выступает основой развития и совершенствования взаимоувязанной сети связи.

В состав взаимоувязанной сети входят сети связи общего пользования и ведомственные сети электросвязи.

Сеть связи общего пользования предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ, кроме выделенных и ведомственных сетей связи, независимо от их принадлежности и форм собственности.

Ведомственные сети представляют собой сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для обеспечения производственных и иных специальных нужд указанных органов. Ведомственные сети связи могут, кроме того, использоваться для предоставления услуг связи населению и другим пользователям. Сопряжение ведомственных сетей связи с сетью связи общего пользования производится на договорной основе при условии обеспечения соответствия технических средств связи ведомственных сетей требованиям и техническим нормам, установленным для сети связи общего пользования и получения лицензии.

Автономно от взаимоувязанной сети связи создаются выделенные сети связи и сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования. При сопряжении выделенных сетей с сетью связи общего пользования они переходят в категорию сети связи общего пользования. Порядок сопряжения выделенных сетей связи равно как и ведомственных с сетью связи общего пользования установлен Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1254 [162].

Сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка образуют правительственная сеть связи и сети связи соответствующих силовых министерств. Правительственная связь обеспечивается специально уполномоченными на то органами, определяемыми Президентом РФ. К одному из таких органов относится Федеральное агентство правительственной связи и информации. Эти органы обеспечивают специальными видами связи органы государственной власти РФ и организации.

Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка обеспечивается органами связи соответствующих министерств и ведомств. Последним предоставляется право использовать находящиеся в их ведении сети и средства связи для передачи или приема сообщений пользователей связи в коммерческих целях, разумеется, без ущерба для основной деятельности. В порядке, предусмотренном законодательством РФ, каналы сети связи общего пользования и ведомственных сетей могут быть предоставлены на арендной основе для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка. Порядок подготовки и использования сети связи общего пользования для указанных нужд определяется законодательством РФ. Особую группу сетей связи составляют внутрипроизводственные и технологические сети связи. Они представляют собой сети электросвязи федеральных органов исполнительной власти, а также различных организаций, создаваемых для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами. Указанные сети не имеют выхода на сеть связи общего пользования.