Сергей Евсеев - Теория и организация адаптивной физической культуры

Организация социальных процессов, включая, разумеется, спорт и его разновидность – адаптивный спорт, имеет как общие черты, присущие практически большинству стран мира, так специфические, отображающие особенности социальной политики в каждой конкретной стране.

Организация адаптивного спорта в России включает в себя взаимодействия и взаимоотношения между государственными структурами и различными общественными организациями (Переверзин И. И., 2004; Евсеев С. П., 2012, 2014; Махов А. С., Степанова О. Н., 2014).

Государственная политика в области спорта, адаптивного спорта в Российской Федерации направлена на поиск оптимальных способов сочетания работы государственных структур и общественных организаций исходя из экономических, идеологических, политических, социальных и многих других условий функционирования государства и общества.

Органы или звенья управления классифицируются разными авторами исходя из тех или иных классификационных признаков, которые, к сожалению, четко не определяются, что иногда приводит к использованию в одной классификации двух оснований деления (классификационных признаков).

Так, И. И. Переверзин (2004) выделяет следующие звенья управления спортом (включая адаптивный): общей компетенции, специальной компетенции, ведомственной компетенции и местной компетенции; А. С. Махов, О. Н. Степанова (2014) выделяют следующие блоки организационной структуры управления адаптивным спортом в России: органы государственного управления общей компетенции, органы управления специальной компетенции, общественные организации, организации, осуществляющие физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную работу с инвалидами.

Подобные классификации имеют место и в других научных исследованиях, однако для практических целей целесообразно использование классификаций, ориентированных в большей степени на функции отдельных структур, входящих в систему организации адаптивного спорта в Российской Федерации.

Главным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, является Министерство спорта Российской Федерации, в структуре которого функционирует отдел адаптивной физической культуры и спорта, являющийся подразделением Департамента развития физической культуры и массового спорта.

Министерство спорта Российской Федерации представляет материалы для включения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в другие федеральные законы, в указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и в другие акты федеральных органов государственной власти по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Поэтому все предложения по совершенствованию организации адаптивного спорта в России необходимо направлять в Министерство спорта Российской Федерации. Исходя из сути предложений, Минспорт России работает с вышестоящими органами государственной власти:

– Президентом Российской Федерации – главой Российской Федерации;

– Федеральным собранием – парламентом Российской Федерации – представительным и законодательным органом государственной власти;

– Правительством Российской Федерации – федеральным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации;

– судами Российской Федерации – высшими и обычными судами – судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Проработка того или иного вопроса осуществляется через государственные органы:

– Администрацию Президента Российской Федерации;

– Аппарат Правительства Российской Федерации;

– аппараты Федерального собрания (Аппарат Государственной думы и Аппарат Совета Федерации) и другие государственные органы.

На уровне координации Министерство спорта Российской Федерации взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами) прежде всего в сферах образования, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры.

Министерство спорта Российской Федерации оказывает организационную, методическую и консультационную помощь, представляющую собой рекомендации по тем или иным вопросам, в том числе по вопросам адаптивного спорта, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципального образования.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти, в рамках которой обеспечивается их согласованное функционирование для решения возложенных на них конституционных задач, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Эта система включает в себя:

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Законодательное собрание, Государственное собрание и др.), который в настоящее время во всех субъектах однопалатный;

– высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство, администрация);

– высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое возглавляет коллегиальный исполнительный орган, обладая при этом самостоятельным статусом;

– отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (комитеты, государственные комитеты, министерства, департаменты, управления, агентства по физической культуре и спорту, образованию, здравоохранению, культуре, социальной защиты и др.);

– конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации (создаются по усмотрению субъектов Российской Федерации, они не созданы во всех субъектах).

Главным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, отвечающим за развитие адаптивного спорта на территории субъекта, является комитет (государственный комитет, министерство, департамент, управление, агентство) по физической культуре и спорту. В некоторых субъектах отраслевой исполнительный орган власти по физической культуре курирует также вопросы молодежной политики, иногда туризма. Однако в любом случае в данном органе государственной власти субъекта имеется структурное подразделение (или как минимум должностное лицо), отвечающее за развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.