Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

ВЛАДЕТЬ:навыками применения правовых норм, регламентирующих деятельность ОДКБ, к ситуациям правоприменительной практики.

Организация договора о коллективной безопасности не рассматривается в качестве военного блока. Это международная региональная организация, которая занимается широким спектром проблем в области безопасности. В поле зрения ОДКБ, помимо военных угроз, находятся вопросы противодействия международному терроризму, наркобизнесу, нелегальной миграции, транснациональной организованной преступности, коллективное реагирование на чрезвычайные ситуации, гуманитарные катастрофы, широкий спектр угроз в информационной сфере и борьба с киберпреступностью [236].

Первым этапом создания Организации Договора о коллективной безопасности стало подписание 15 мая 1992 г. Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном договора о коллективной безопасности (ДКБ).

В последствии к этому Договору присоединились:

Азербайджан – 24 сентября 1993 г.;

Грузия – 9 сентября 1993 г.;

Беларусь – 31 декабря 1993 г.

В таком составе Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г.

Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Секретариате ООН.

Действие Договора было рассчитано на 5 лет, однако ст. 11 была предусмотрена возможность его продления. В развитие данной нормы 2 апреля 1999 г. президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период. Он ратифицирован всеми указанными государствами. Протоколом предусматривается автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды, в то же время Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора, в этом же году Узбекистан присоединился к ГУАМ [237].

Вторым этапом стало создание собственно международной организации (ОДКБ) как военно-политического союза. Решение об этом было принято на московской сессии ДКБ 14 мая 2002 г. Завершился данный этап подписанием 7 октября 2002 г. Устава и Соглашения о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ и вступили в силу 18 сентября 2003 г.

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

Главной задачей Организации становится координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

В декабре 2004 г. ОДКБ получила статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН [238]. В апреле 2013 г. парламентские делегации Афганистана и Сербии были приняты в качестве наблюдателей при парламентской ассамблее ОДКБ [239].

Основополагающим документом ОДКБ является Договор о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г. [240](вступил в силу 20.04.1994 г. [241]). Договор включает неотъемлемой частью Протоколы от 24.12.1993 г. [242]и 02.04.1999 г. [243]

Согласно Договору государства – участники приняли следующие обязательства:

• воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях;

• разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами;

• не вступать в военные союзы, не принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства – участника (ст. 1);

• рассматривать как агрессию против всех государств – участников Договора агрессию со стороны какого-либо государства или группы государств в отношении одного из государств – участников;

• в случае агрессии против любого из государств – участников предоставлять ему необходимую помощь, включая военную, а также поддержку находящимися в их распоряжении средствами (ст. 4).

В качестве органов для координации и обеспечения совместной деятельности создан Совет коллективной безопасности в составе глав государств – участников и главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ (ст. 3 Договора) и другие органы (ст. 5).

Правоустанавливающим документом ОДКБ является его Устав от 7 октября 2002 г. [244]Россия ратифицировала Устав в 2003 г. [245]Согласно Уставу Организация Договора о коллективной безопасности – международная региональная организация, целями которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам (ст. 1, 3). Организация пользуется правами юридического лица (ст. 22).

Членом Организации может стать любое государство, которое разделяет ее цели и принципы и готово принять на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе и других действующих в рамках Организации международных договорах и решениях (ст. 19). Статус наблюдателя при Организации может быть предоставлен государству, не являющемуся членом Организации, а также международной организации в соответствии с официальным письменным обращением на имя Генерального секретаря (ст. 21).

Уставными направлениями деятельности являются:

• совместные меры к формированию действенной системы коллективной безопасности, созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечению их необходимым вооружением и военной техникой;

• координация и объединений усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств-членов:

• согласование и координация внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности,

• развитие договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности, и гармонизация национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности (ст. 7-10 Устава).

Органами Организации являются: