Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Неприкосновенность членов Совета командующих, военнослужащих и служащих органов Совета в силу международного характера их деятельности гарантируется. Принимающее государство обеспечивает безопасность членов Совета командующих, военнослужащих и служащих его органов и принимает необходимые меры для предупреждения или пресечения каких бы то ни было посягательств на их личность, свободу и достоинство. Члены Совета командующих, личный состав органов Совета командующих на территории государств-участников СНГ пользуются иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции, кроме:

• случаев, когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов принимающего государства Совет командующих откажет в иммунитете должностному лицу;

• гражданских исков, связанных с личным имуществом, семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельностью, осуществляемой данным лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций.

Неприкосновенность помещений органов Совета командующих гарантируется принимающим государством, власти которого обязаны принять все надлежащие меры для их защиты от противоправных посягательств. Неприкосновенность документов, архивных фондов органов Совета командующих гарантируется, если Совет глав государств СНГ не примет иного решения. Официальная корреспонденция, почта органов Совета командующих неприкосновенны, не подлежат задержанию, вскрытию или аресту. Курьеры и фельдъегери органов Совета командующих пользуются при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства. На служащих Совета командующих и его органов, а также членов их семей распространяются достаточно широкие меры социальной защиты.

Таким образом, система органов СНГ имеет сложную и четко закрепленную структуру, направленную на решение целей, задач и функций СНГ. Система органов представляет собой единый и целостный механизм с установленной иерархией и является олицетворением Содружества. Все органы наделены определенным статусом и компетенцией, но разные органы Содружества занимают неодинаковое место и имеют строго отведенную им роль в механизме реализации функций СНГ, которые тесно переплетаются между собой. А важной отличительной чертой некоторых указанных органов Содружества в отличие от государственных органов является наднациональный характер их компетенции, что в свою очередь характеризует СНГ как особое международное объединение.

Межпарламентская Ассамблея как орган межнационального управления в рамках СНГ.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств-участников СНГ была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, как консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес.

В 1993–1995 гг. членами Межпарламентской Ассамблеи стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина. В мае 1995 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее, которая вступила в силу с 16 января 1996 г. В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская Ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов Содружества Независимых Государств.

Раздел VII Устава СНГ посвящен Межпарламентской Ассамблее и межпарламентскому сотрудничеству в рамках Содружества. Согласно ст. 36 Устава, в число основных функций Межпарламентской Ассамблеи входят межпарламентские консультации, обсуждение вопросов сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов государств-членов СНГ.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ [51]ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом «О ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств» от 17 июня 1996 г. № 75-ФЗ [52].

В преамбуле Конвенции отмечается, что создание Ассамблеи связано с активной линией на превращение Содружества в дееспособное объединение государств и необходимостью формирования эффективной интеграционной структуры СНГ, сближением законодательств государств СНГ.

Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств СНГ, которые избираются или назначаются их парламентами из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Каждая делегация имеет своего руководителя. Объем, срок действия и порядок прекращения полномочий парламентской делегации определяется соответствующим государством на основе его внутренних правил и процедур.

Деятельность Ассамблеи носит гласный и представительный характер. С согласия или по приглашению Совета Ассамблеи на ее открытых заседаниях и заседаниях ее органов могут присутствовать в качестве наблюдателей представители других органов Содружества. Аналогичное право предоставлено представителям Парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции о Межпарламентской Ассамблеи, а также представителям международных и общественных организаций как государств-участников МПА, так и иных государств.

Межпарламентская Ассамблея наделена правом обсуждения вопросов сотрудничества государств-участников в различных областях и направления рекомендаций Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества, парламентам государств-участников СНГ.

Согласно Регламенту Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества [53], Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает модельные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании. Решением Межпарламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются на основе общего согласия (консенсуса).

Понятие консенсуса установлено ст. 14 Регламента МПА – как отсутствие любого официального возражения делегаций, присутствующих на заседании и принимающих участие в обсуждении данного вопроса.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которые направляются Парламентам государств СНГ. За годы деятельности Ассамблеи принято более 130 таких документов (в том числе такие, как Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный модельные кодексы и общая часть Налогового модельного кодекса), обеспечивающих реальное сближение национальных законодательств [54].