Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

В соответствии с Конвенцией о МПА 1995 г. Ассамблея обладает следующими полномочиями: принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников Конвенции; принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках СНГ; содействует осуществлению обмена информацией правового характера между государствами-участниками.

Одно из важнейших направлений ее деятельности – разработка и принятие модельных законодательных актов [55]. Среди разработанных модельных законов есть законы, работающие на социально-экономический союз, например, о таможенном деле, иностранных инвестициях, социальной защите населения, охране окружающей среды, акты, стимулирующие формирование единого культурного, научного, образовательного и информационного пространства.

МПА приняла такие важнейшие модельные законы, как: Гражданский кодекс, «О защите экономической конкуренции», «О финансово-промышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об аудите», «О бухгалтерском учете и отчетности», «О банкротстве банков», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О радиационной безопасности», «О животном мире», «О гидрометеорологической деятельности», др.

Межпарламентская Ассамблея принимала активное участие в разработке целого ряда межгосударственных программ, среди которых: Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года [56]; Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года [57]; Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года [58].

МПА содействует реализации решений СНГ путем принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств-участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества. Кроме того, на основе решений, принятых Советом глав государств или Советом глав правительств такие рекомендации разрабатываются применительно к иным международным договорам, участие в которых государств Содружества является желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества.

МПА тщательно изучает и отслеживает изменения законодательства участников СНГ, принимает рекомендации по приведению их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств. Ассамблея содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера, разрабатывает меры по углублению и повышению эффективности межпарламентского сотрудничества.

Одной из важнейших задач МПА СНГ является миротворческая деятельность, которая предусматривает как разработку правовых основ участия в урегулировании региональных конфликтов, так и непосредственно миротворческие акции в горячих точках стран Содружества. Важнейшим из результатов, достигнутых в этой области, стало подписание в мае 1994 г. Бишкекского протокола – единственного политического документа, обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе. Деятельность МПА СНГ в этот период не имела аналогов в практике парламентской дипломатии. Как правило, парламентарии не принимают непосредственного участия в переговорном процессе – это прерогатива дипломатов, представителей исполнительной власти. Задача парламентариев – только лишь создать для переговоров благоприятную политическую атмосферу. Тем не менее, представители МПА СНГ занимались посреднической деятельностью и имели на это мандат от сторон конфликта, а также от Совета глав государств СНГ, который в своем Заявлении от 15 апреля 1994 г. по поводу конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него приветствовал примирительную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ [59].

Межпарламентская Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные пленарные заседания Ассамблеи проводятся не реже двух раз в год. Место, время, а также предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании Ассамблеи или на заседании ее Совета. В случае если проведение очередного пленарного заседания в ранее назначенном месте и обозначенное время по каким-то причинам невозможно или крайне затруднительно, Председатель Совета МПА с согласия всех его членов определяет место и время его проведения. При необходимости по решению Советом Ассамблеи могут быть созваны ее внеочередные пленарные заседания.

В ходе пленарного заседания парламентская делегация каждого государства имеет один голос, если Ассамблеей не принято иного решения. Решения Межпарламентской Ассамблеи принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании, в соответствии с Регламентом [60]. Решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях.

Функции председательствующего на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи осуществляют поочередно руководители парламентских делегаций. Председательствующий открывает и закрывает пленарные заседания, руководит прениями на пленарном заседании, ставит вопросы на голосование, следит за соблюдением членами парламентских делегаций и наблюдателями Регламента и иных внутренних правил Ассамблеи. В его обязанностях – согласование с руководителями парламентских делегаций места, времени и предварительной повестки дня следующего пленарного заседания МПА. Председательствующий может выполнять и другие функции, что определяется Регламентом.

Организацию деятельности МПА осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций государств-участников. В целях установления своих внутренних процедур Совет Ассамблеи помимо ее общего Регламента может принимать собственный регламент. Совет Ассамблеи избирает Председателя Совета. Председатель Совета Ассамблеи избирается тайным голосованием из числа членов Совета сроком на один год. Он может переизбираться на новый срок. Однако занимать эту должность можно не более трех сроков подряд. Избранным считается кандидат, в поддержку которого проголосовало большинство присутствующих и принявших участие в голосовании членов Совета.