Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Как следует из преамбулы Положения о ней, Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами СНГ.

В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами Сторон, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Для членов комиссии предпочтительна юридическая квалификация и опыт работы по юридической специальности.

Каждое государство делегирует в состав Комиссии своего представителя и заместителя представителя. При этом на сессии Комиссии могут работать лица, их замещающие, а также советники и эксперты.

Первую сессию Комиссии созывает Исполнительный Секретарь СНГ. Последующие заседания проводятся в соответствии с правилами процедуры, на которых мы уже останавливались, но не реже одного раза каждые шесть месяцев, независимо от количества вопросов, подлежащих обсуждению по повестке дня.

Обычно Комиссия проводит закрытые заседания, но решением большинства, присутствующего на сессии могут проводиться и открытые.

Представители членов Содружества председательствуют на сессиях Комиссии поочередно в порядке русского алфавита названий государств СНГ. В период между сессиями председатель завершившейся сессии Комиссии продолжает действовать от имени Комиссии по текущим делам, до начала исполнения обязанностей следующим председателем.

Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согласовываются Сторонами. При необходимости Комиссия и с ее согласия рабочие группы могут обращаться за информацией и консультациями в соответствующие международные и национальные организации. Комиссия принимает собственные правила процедуры. Ее решения фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда Сторонами принято иное решение.

Комиссия представляет Совету глав государств Содружества ежегодный доклад о своей деятельности.

Каждая из Сторон имеет право направлять любой из Сторон письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека каким-либо государством. Комиссия рассматривает переданный ей вопрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев.

По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным Сторонам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию. Они в свою очередь обязаны такую информацию предоставлять. Если вопрос, переданный в Комиссию, не решен к удовлетворению заинтересованных Сторон, Комиссия может с их согласия назначить специальную согласительную подкомиссию из числа уполномоченных представителей любой из Сторон.

Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека любой из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими правилами процедуры. На каждой сессии Комиссии заслушиваются доклады о мерах, принятых Сторонами по заключениям и рекомендациям предыдущих сессий.

Органы отраслевого сотрудничества. Статья 34 Устава СНГ предусматривает возможность учреждения органов отраслевого сотрудничества. Их задача – выработка согласованных принципов и соответствующих правил. Кроме того эти органы способствуют их практической реализации.

Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные в настоящем Уставе и в положениях о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих областях. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств Содружества. Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции принимают рекомендации, а также в необходимых случаях вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств.

Еще раз подчеркнем, что Решения Комиссии принимаются двумя третями голосов присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей Сторон или лиц, их замещающих и фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда Сторонами принято иное решение. Отсюда следует, что Решения Комиссии носят обязательный характер только для сторон, подписавших соответствующие договоренности и рекомендации.

Таким образом, рассмотренные в данном параграфе органы имеют общие черты, как то: присущую им функцию контроля, являются по своей организационной форме, в отличие от многих иных органов СНГ, работающих в «импульсном» режиме, постоянно действующей структурой. Однако сила их решений различна.

Особый интерес здесь представляет Экономический Суд СНГ, который за период своего существования сформировался и получил признание как уставной судебный орган Содружества Независимых Государств. При этом он перерос рамки, установленные Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ и трансформировался в соответствии с требованиями Содружества в институт с элементами надгосударственной юрисдикции.

То есть, по своей природе это межгосударственный судебный орган с обязательной для участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией, правомочный выносить решения юридического характера. Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а сами споры должны носить экономический характер). Обязательная юрисдикция Экономического суда распространяется не на все государства Содружества, а лишь на государства, подписавшие либо ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г.

Таким образом, можно отметить позитивную роль Экономического Суда СНГ. Ибо его создание и деятельность с позиций международного права являются важным системообразующим геополитическим фактором, стимулировавшим дальнейшее развитие созданной учредительными документами о создании СНГ всей правовой базы Содружества; появление единообразного применения и исполнения государствами-участниками и другими субъектами учредительных договоров СНГ и заключенных на их основе дополнительных соглашений; создало предпосылки для принципиально новых международных отношений на постсоветском пространстве, а также международно-правового механизма обеспечения условий для регулирования и осуществления равноправного диалога и сотрудничества государств-членов Содружества.