Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Эффективность обеспечения пограничной безопасности и охраны Государственной границы существенно зависит от оснащенности подразделений территориальных органов пограничной службы современными автоматизированными системами управления (АСУ) и современными техническими средствами. Более половины всех задержаний нарушителей пограничного законодательства осуществляется с использованием АСУ и технических средств охраны границы.

В Беларуси план создания комплексов средств автоматизации пограничного контроля, а также автоматизированной системы информационного обеспечения, включающей автоматизированную систему пограничного контроля, автоматизированную систему охраны государственной границы, разработанную ГНПО «Агат», реализуется с 2000 г. Комплексами средств автоматизации оснащено 78 объектов, осуществляющих пропуск через госграницу, а автоматизированными системами охраны – 76 объектов. Например, автоматизированная система паспортного контроля «Беркут-Б» помогает до минимума сократить процедуру пограничного паспортного контроля, быстро и четко определяя подлинность документов и отслеживая лиц, которым по тем или иным причинам ограничен выезд за рубеж. База данных системы может при этом пользоваться как информацией МВД, так и Интерпола.

Комплексами средств автоматизации, которые решают аналитические, планирующие и контролирующие задачи, оборудованы рабочие места сотрудников органов пограничной службы, начиная от центрального аппарата Госпогранкомитета до пограничных (мобильных) застав, постов и отделений пограничного контроля.

Опыт практического применения автоматизированных систем охраны госграницы, создание АСПР и необходимость повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности обусловили создание единой интегрированной системы охраны Государственной границы Республики Беларусь, позволяющей осуществить объединение различных разнородных систем и технических средств с целью дальнейшего повышения эффективности управления подразделениями органов пограничной службы.

Единое экономическое пространство Союзного государства.

Формирование единого экономического пространства (ЕЭП) предусмотрено Договором о создании Союзного государства в качестве одной из целей жизнедеятельности Союза (ст. 2, 17, 20–31 Договора). Создание ЕЭП нового государственного образования – вопрос непростой и длительный, поэтому в основе практических действий по созданию ЕЭП, в процессе сближения хозяйственных систем Беларуси и России должен учитываться ряд принципиальных моментов.

Принципы ЕЭП делят на основные и специальные. К основным можно отнести:

• добровольность,

• постепенность (поэтапность),

• унифицированное (а затем и единое) законодательство,

• равнонаправленность процесса сближения хозяйственных систем Беларуси и России,

• учет естественно-исторических и социально-экономических особенностей каждой страны, особенностей менталитета российского и белорусского народа,

• научная обоснованность.

Принцип добровольности. Принудительное навязывание одним субъектом Союза другому своего вида и типа хозяйственной системы не принесет никаких результатов. Принцип постепенности (поэтапности). В процессе создания ЕЭП недопустима неоправданная гонка, рывки, принятие решений без достаточной их разработанности. Сближение основных социальных и макроэкономических показателей развития, введение единой денежной единицы (валюты), единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов и т. п. должно осуществляться поэтапно. Поэтапность означает формирование ЕЭП с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно будет принимать участие и в каком объеме. Государство имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом государство должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Экономика Союзного государства должна основываться на унифицированном, а затем и едином законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность. Нормативные правовые акты государств-участников постепенно приводятся в соответствие друг с другом, а в последующем формируется единая законодательная база.

Процесс сближения хозяйственных систем Беларуси и России должен быть двухсторонним. Трансформации существующих хозяйственных систем и создание ЕЭП осуществляется в процессе последовательных шагов навстречу друг другу, на основе договоренностей и взаимных действий. Этому в немалой степени может способствовать установление прямых хозяйственных связей между хозяйствующими субъектами двух стран, их совместная деятельность в решении задач экономического строительства.

В процессе сближения хозяйственных систем Беларуси и России непременно должны учитываться естественноисторические и социальноэкономические особенности каждой страны, особенности менталитета российского и белорусского народа. Сохранение индивидуальных особенностей субъектов нового государства будут способствовать многогранности и многообразию всех элементов, составляющих экономику страны.

Сближение хозяйственных систем Беларуси и России должно базироваться на научном анализе эффективности того или иного элемента хозяйственной системы, объективной оценке реальных результатов их функционирования, свободной от всякой идеологической предвзятости. Только при соблюдении этих и иных, не менее важных принципов, можно рассчитывать на постепенное формирование единого экономического пространства Союзного государства.