Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

В последние годы подписан ряд соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, предусматривающих усиление взаимодействия в сфере таможенных правоотношений. Сотрудничество в таможенных вопросах осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами.

Основным документом в данной сфере является Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписанное 6 января 1995 г. Здесь заложены основные цели и принципы функционирования Таможенного союза.

Цели создания Таможенного союза:

• обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

• создание условий для формирования общего экономического пространства;

• создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Принципы Таможенного союза:

а) наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза.

Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

• отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

• установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

• формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Методы контроля за правоприменительной практикой внутри Таможенного союза:

• установление надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны;

• осуществление платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе;

• применение единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран;

• сближение экономических условий хозяйствования;

• ведение таможенной статистики внешней торговли;

• осуществление надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств Договаривающихся Сторон.

Бюджет Союзного государства.

Союзный бюджет Союзного государства впервые был сформирован в 1998 г., до этого времени совместные программы финансировались из национальных бюджетов отдельно. На 2014 г. бюджет Союзного государства [103]в объеме 4872000,0 тыс. российских рублей.

За счёт средств бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов Союзного государства, обеспечение нужд, относящихся к исключительному и совместному ведению Союзного государства, в том числе на оборонную, пограничную, таможенную, инвестиционную и внешнюю политику.

В истории и практике формирования и исполнения бюджета Союзного государства использовались три механизма финансирования расходов. До 2003 г. использовалась практика бюджетного финансирования и кредитования. С 2004 г. появился механизм субсидирования процентных ставок, т. е. союзный бюджет возмещает часть расходов по уплате процентов по кредитам. Это должно дать разработчикам и реализаторам союзных программ возможность привлечь в банковской сфере на возвратной и возмездной основе больше кредитных средств, с помощью которых будут реализовываться намеченные программой цели и задачи.

Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Формирование и исполнение бюджета в рамках Союза осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Союзного государства – «Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства», одобренным постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 г. N 8 [104](далее – Порядок), который содержит основные положения, регламентирующие работу по формированию и исполнению бюджета Союзного государства.

В Порядке применяются следующие понятия и термины:

• бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Союзного государства;

• доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Союзного государства в распоряжение органов Союзного государства;

• расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Союзного государства;

• профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;

• бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов Союзного государства и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением;

• сводная бюджетная роспись – документ о годовом и поквартальном объеме доходов и расходов бюджета Союзного государства, устанавливающий распределение бюджетных ассигновании между главными распорядителями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;

• бюджетная роспись главного распорядителя и распорядителя – документ о годовом и поквартальном объеме расходов главного распорядителя (распорядителя) устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;

• бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

• орган, исполняющий бюджет – до образования финансового органа Союзного государства – Постоянный Комитет Союзного государства. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Союзного государства осуществляют органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь;