Владимир Мельник - Политология

Основания власти составляют значимые для жизнедеятельности социальных субъектов факторы, на которые опирается правящая группа при осуществлении своего влияния на подвластных. В качестве ресурсов власти рассматриваются все те факторы или средства, которые при необходимости могут быть использованы для усиления дееспособности власти либо для достижения определенных политических целей. Различают экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные основания власти и соответственно ее ресурсы (рис. 4).

Рис. 4. Основания и ресурсы власти

Экономические основания власти составляют господствующие формы собственности, произведенный национальный продукт, стратегически важные природные ресурсы, золотой запас страны, устойчивость национальной валюты, объем запасов жизненно важных материальных ценностей и т. п. Очевидно, что улучшение показателей, характеризующих состояние перечисленных факторов, усиливает экономические ресурсы власти.

Социальные основания власти – те слои и группы населения, на которые власть опирается. В целях своего упрочения власть может предпринимать определенные шаги по увеличению численности таких групп; усилению оснований власти способствуют действия по расширению социальной базы правящей группы, привлечению на ее сторону самых различных социальных сил.

Юридические основания власти есть та совокупность законов, других нормативных правовых актов, в соответствии с которыми власть сформирована и на которые она опирается в своей практической деятельности. Значение этого ресурса власти особенно возрастает в переходные периоды общественного развития, когда прежнее законодательство не в полную меру отвечает новым реалиям жизни.

Административно-силовые основания власти образуют учреждения государства, обеспечивающие жизнедеятельность страны, ее внутреннюю и внешнюю безопасность. К ним относятся институты исполнительной власти, армия, органы безопасности, разведки и внутренних дел. Без этих опор никакая государственная власть немыслима. Соответственно ресурсом власти выступают мероприятия по совершенствованию деятельности такого рода органов государства, улучшению их организационной структуры, технической оснащенности, материального вознаграждения их сотрудников и т. п.

Культурно-информационные основания власти включают в себя совокупность учреждений, сохраняющих и накапливающих культурные ценности и информационный потенциал страны. К таким учреждениям можно отнести системы учета и хранения национального культурного достояния, специальные центры по сбору и обработке различных видов стратегической информации, международные и национальные компьютерные сети, средства коммуникации и информации. Совершенствование их деятельности есть путь усиления оснований власти, повышения ее эффективности.

В качестве самостоятельных или дополнительных ресурсов власти могут рассматриваться также язык, убеждения, чувства (особенно национальные и религиозные). Конечно, язык может служить в качестве ресурса власти, и эта его роль возрастает в переходные периоды или в дни важных политических кампаний. В зависимости от степени своей рациональности и эмоциональности язык может стать эффективным средством внушения, вызова страха или интереса. С помощью языка можно активизировать такие чувства, как ненависть, негодование, зависть, восторг, выступающие дополнительными факторами властного воздействия.

Приведенный перечень оснований и ресурсов власти не является исчерпывающим. Уместно будет заметить, что каждый источник или ресурс власти имеет свои условия реализации и предел эффективности, свои наиболее удобные объекты и время действия.

В политологической и особенно правоведческой литературе наряду с понятием «политическая власть» широко используется также понятие «государственная власть». На уровне обыденного сознания эти понятия воспринимаются как синонимы. Однако политическая и государственная власти не тождественны.

Политическая власть по своему социальному содержанию шире, чем государственная власть. Выступая в качестве реальной способности и возможности определенных социально-политических сил или сообщества как целого проводить свою волю во взаимоотношениях с составляющими его социальными субъектами, она реализуется посредством всей совокупности средств влияния и воздействия – государственно-правовых, экономических, идеологических, психологических и др. В принятии политических решений участвуют не только органы государства, но в той или иной мере и другие политические институты или непосредственно население. Разумеется, при этом именно государство придает властвующему субъекту легальность применения средств принуждения.

Государственная власть есть проявление политической власти посредством деятельности органов государства. Она реализуется путем использования монопольного права государства издавать обязательные для всего населения решения (законы, постановления, указы и т. д.), специального аппарата принуждения, а также с помощью особого слоя лиц – профессиональных управленцев. Государственная власть, с одной стороны, есть одна из форм проявления политической власти, есть главное средство обеспечения господства одних социально-политических сил над другими, а с другой – она может выделяться из других форм проявления политической власти и анализироваться как особый социально-политический феномен, который функционирует по собственным закономерностям.

Выше указывалось на такую черту политической власти, как принуждение, которое предполагает применение физического насилия как средства. При нормальном ходе политической жизни население в основной своей массе принимает волю правящей группы как норму, сознавая ее значение для общества в целом и добровольно ей подчиняется. Однако такие отношения между управляющими и управляемыми имеют место не всегда. Предъявление правящей группировкой своих требований может наталкиваться и на упорное сопротивление подвластных.

В политологии и правовой науке та власть, которая принимается массами как правомерная и опирается на их добровольное согласие подчиняться ее велениям, называется легитимной властью (от лат. legitimus – законный). Иными словами, легитимной является правящая группа, право которой на власть признано и подтверждено в какой-либо форме широким народным согласием. Напомним, что власть такой группы, по Веберу, называется господством. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам физического принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.