Владимир Мельник - Политология

В настоящее время существует множество различных определений и соответственно теоретических моделей демократии. Однако преобладающим является понимание демократии как формы организации политического сообщества, основанной на признании народа в качестве источника власти и носителя верховной власти. При этом считается, что ни один индивид, группа или объединение людей не обладают монополией на политическую власть. В более конкретизированном виде это определение демократии было сформулировано в речи американского президента Авраама Линкольна, произнесенной им в 1864 г. в Геттисберге: «government of the people, by the people, for the people» («правление народа, исходящее из народа и для народа») [11]. Из этих слов видно, что демократия может быть осуществлена разными способами: 1) собственно народом; 2) теми, кто вышел из народа; 3) в интересах народа. Данная формулировка всегда была и остается предметом самых острых дискуссий.

Для того чтобы политически организованное сообщество могло называться демократическим или, иными словами, чтобы народ в нем мог реально выступать в качестве источника власти и носителя верховной власти, его жизнедеятельность должна отвечать ряду требований. Назовем их принципами демократии или, согласно терминологии американского политолога Р. Даля, критериями демократического процесса [12]. К таковым современная политическая наука относит по крайней мере следующие:

• юридическое признание народа в качестве источника власти и носителя верховной власти;

• равная и реальная возможность участия в политической жизни, в том числе путем голосования, для всех совершеннолетних граждан;

• равные возможности выражения гражданами своих мнений по подлежащим решению вопросам государственной и общественной жизни;

• решение вопросов государственной и общественной жизни голосованием согласно воле большинства при соблюдении прав меньшинства;

• верховенство права, или подчинение всех, в том числе органов государственной власти, принятым путем народного волеизъявления либо посредством иного установленного законом порядка нормам общежития;

• выборность основных органов власти и высших должностных лиц государства;

• сочетание непосредственных (референдум) и опосредованных (через своих представителей) форм волеизъявления граждан;

• информированность, гласность и открытость при рассмотрении вопросов государственной и общественной жизни.

Заметим, что данные критерии являются ориентиром для общества, которое стремится к демократической форме организации власти. В современном мире, пожалуй, нет страны, в которой эти принципы – их можно назвать идеалами демократии – выполнялись бы полностью. Реальная демократия всегда выступает в лучшем случае как власть большинства над меньшинством, в худшем – как господство хорошо организованного меньшинства над большинством при формальном согласии последнего подчиняться принятым в установленном порядке законом.

Этот вопрос является углублением и расширением ранее поставленного вопроса о механизме политической власти. В данном случае речь идет об институционально-правовом механизме, посредством которого обеспечивается реализация приведенных выше принципов демократии. Элементы такого механизма Р. Даль определяет как институты представительной демократии. Для обозначения же институционального механизма демократии, который тождественен самому явлению демократии как формы политической жизни, он предложил использовать сконструированное им понятие полиархии (от греч. poly – множественный и arche – главенство, власть), что дословно переводится как «много главных» или «многовластие» [13, 14]. К числу важнейших из таких институтов демократии относятся:

• избранные голосованием граждан органы власти, наделенные конституцией полномочиями по изданию законов и правом контроля за принимаемыми правительством решениями;

• организационно-правовые гарантии реализации гражданских и политических прав и свобод практически всего взрослого населения сообщества, в том числе права избирать и претендовать на избрание;

• свободные, честно организованные и периодически проводимые выборы представительных органов власти и ключевых должностных лиц государства;

• законодательное закрепление круга (перечня) вопросов государственной и общественной жизни, подлежащих решению народным голосованием (референдумом);

• организационно-правовые гарантии независимости суда и наличие в системе судоустройства органа, призванного обеспечивать контроль за конституционностью правовых актов;

• наличие и автономия ассоциаций граждан, в том числе политических партий, общественных объединений и групп интересов;

• наличие и свободное функционирование альтернативных источников информации (средств массовой информации).

Следует особо подчеркнуть значение средств реализации и защиты прав человека в демократической организации политической жизни. Если внимательно присмотреться к другим элементам этого механизма, то можно увидеть, что все они в конечном счете замыкаются именно на гражданских и политических правах человека. Без наличия гарантированных (юридически и социально-экономически) прав и свобод граждан не может осуществляться демократический политический процесс.

Разумеется, механизм демократии не является застывшим, навсегда данным. Он развивается вместе с развитием теории и практики демократии как формы организации политической жизни, протекания политического процесса. Его конкретные очертания меняются также от страны к стране. В различных его модификациях могут доминировать те или иные элементы. Соответственно в современной теории и практике выделяется несколько моделей демократии. Рассмотрим основные из них.

Либеральные, или индивидуалистические, демократии исходят из признания приоритета интересов индивида, его автономности как социального субъекта, необходимости соблюдения прав и свобод человека и их охраны властью закона. Приверженные либеральной демократии общества уделяют первостепенное внимание созданию институциональных и правовых гарантий для проявления индивидуальной свободы, в том числе свободы самореализации личности в сфере политики. При этом считается, что только в результате свободного волеизъявления каждого гражданина в ходе голосования может быть выявлена воля народа или по крайней мере значительных его групп. Поэтому либеральные демократии стремятся создавать условия, позволяющие обеспечивать беспрепятственное осуществление индивидуальных прав и свобод личности, в том числе и путем ограничения полномочий государства в области регулирования частной жизни граждан. Важное значение при такой форме демократии придается разделению властей, совершенствованию механизмов их взаимного сдерживания и уравновешивания с целью предотвращения злоупотреблений властью отдельными органами или лицами.