Коллектив авторов - Основы социальной политики

Политический детерминизм социальной сферы имеет не меньшее значение. Вряд ли наше государство в силу традиций, многолетнего опыта, пока еще не сложившихся условий для приоритета самодостаточности человека должно в одночасье отказаться от патерналистской функции. Реалии социального государства и либеральные ценности, о чем свидетельствует опыт развитых западноевропейских государств, не лежат в разных плоскостях. Переложение всего объема забот «о себе на себя», к чему призывают радикалы-рыночники, не может происходить без учета конкретных условий развития и возможностей, которыми располагают общество, группы, индивиды. Лозунг «меньше государства в экономике» нельзя однозначно переносить на социальную сферу. Возможно, через 15–20 лет, когда общество, преодолевая кризисные проявления, станет динамично развиваться, обеспечив высокий уровень жизни подавляющей части населения, реально совершить такие рыночные меры, как, например, оплата всех коммунальных издержек потребителем и др. Сейчас же, когда треть населения находится у черты бедности или ниже ее, без государственной поддержки обойтись невозможно. Патернализм, став отличительной особенностью советского государства, нельзя считать рудиментом для либерали-зирующегося общества, по крайней мере, в ближайшем обозримом будущем. Иначе противоположная практика обернется тем же эффектом «шоковой терапии», от которой не может до сих пор опомниться большая часть населения. Да и демократия как образ жизнедеятельности не состоится при значительной маргинальной части общества. Опора демократии – средний класс, который в состоянии оплачивать дорогостоящие услуги и обеспечивать весьма цивилизованное свое существование.

Идейно-духовный детерминизм социальной политики. Распространенный на Западе принцип «равных возможностей», то есть возможностей старта, неолиберальный и неоконсервативный по своему содержанию, не получил пока «прописки» в российской действительности. Как стратегия он приемлем, но это все же принцип завтрашнего дня. Сегодня он «натыкается» на глухое невосприятие большинством населения, считающего его особенностью буржуазного общества и не понимающего сути, всех оттенков. В большей степени этот принцип касается молодого поколения, формирующегося сейчас под влиянием западных стереотипов, стандартов. Молодежь в подавляющей своей массе не понимает либеральной сути данного положения, но охотно с ним соглашается из-за красивой звучности: речь идет все же о равных возможностях.

В силу резкой социальной дифференциации нашего общества равные возможности сводятся в основном к правовым, но не социальным гарантиям. У семей разный бюджет, далеко не совпадающие реальные возможности социализации подрастающего поколения. Это не может не накладывать свой отпечаток на «вхождение» его в самостоятельную жизнь. Поэтому идеологически и нравственно важно помочь молодежи социально адаптироваться, подготовиться к жесткой конкуренции, неизбежно порождаемой рыночными отношениями, гарантировать для социально уязвленных категорий населения возможности получения полноценного образования, медицинских, библиотечных и других интеллектуально-духовных услуг. В свою очередь это требует серьезного идеологического подкрепления социальной политики государства.

Исключительное значение для социальной политики имеет знание и использование ее закономерностей.

Одна из первых удачных попыток сформулировать закономерности социальной политики сделана в коллективной монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты», где определяются мегатенденции и ценностные императивы. Они ориентируют на научное обоснование приоритетов социальной политики в контексте российских реформ, располагают к критической оценке происходящего в социальной сфере. Мегатенденции понимаются как глубинная, сущностная основа видимой направленности развития социальной политики. Их содержание обнаруживается чаще всего за пределами исследуемого феномена, включает множество менее значительных тенденций.

К выявленным мегатенденциям отнесены:

• сохранение амальгамности (разнородности) общества и власти: дезинтегрированность, переплетение старого и нового, конструирование множества сообществ со своими группами корпоративных интересов, возникновение неформальных связей, политических клубов, кулуарных центров выработки и принятия решений, подмена институциональных противовесов теневыми балансирами. Все это затрудняет выработку и реализацию эффективной социальной политики;

• от политических потрясений к факторам социальной стабильности. Инстинкт самовыживания народа, заложенный социогенетически сотнями лет драматического развития страны, обнаруживается в усиливающемся консерватизме и центризме общества. Однако эти стабилизаторы не могут не носить временного характера. Ресурсы и возможности для проведения сильной социальной политики накапливаются трудно и медленно;

• от хаоса к социальному порядку. В обществе явно обнаруживается стремление к социально-политическому порядку, хотя представления об его политических, экономических, социальных основах фрагментарны и противоречивы. Образ желаемого социального порядка пока размыт. В нем присутствуют и патернализм, и «железная рука», и свобода от диктата и произвола государства, и понимание роли права и законности и т. д. Очевидно, что для достижения порядка важны реализм, центристские подходы, лишенные крайности, вычленение социальных задач как приоритетов власти;

• от форсирования жестких реформ к превращению их в источник жизненных стандартов и социальных возможностей. Важнейшей тенденцией является трансформация концепции регулирования трудовых отношений при усиливающемся участии государства. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем. Правительственная стратегия до 2020 года отличается весомой социальной составляющей, набором продуктивных подходов, разработкой приоритетов. Национальные проекты, осуществляемые ныне в области жилья, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса стали инструментом определенного прорыва в социальной сфере, приведения ее в соответствие с общественными потребностями, велениями времени. Реализация этих проектов связывается с качеством жизни, ростом человеческого капитала. То есть намечается важный шаг от количественных параметров, хотя и они еще во многом не решены, в сторону достижения признаков, в совокупности позволяющих сделать скачок к основной конституционной ценности социального государства – обеспечения достойных человека условий жизни.