Коллектив авторов - Основы социальной политики

Эти и некоторые другие трактовки сущности социальной политики давали довольно полное представление о направлениях практической деятельности, но не отражали ряд свойств, делающих социальную политику более автономной по восприятию.

Некоторые категории, наиболее существенные для понимания сущности, содержания социальной политики, ее целей и общей направленности, не рассматривались. В их числе: уровень жизни, образ жизни, качество жизни.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.

Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентаций, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и т. д.

Качество жизни определяет меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и т. д.). Словом, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений.

Отмеченные категории имеют особое значение для понимания, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства.

Такой подход существенно расширяет представление о социальной политике, выводит за узкие рамки суждения о ней.

В общем, социальную политику можно представить как управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов общественной дифференциации. При этом социальная политика, включая в себя перечисленное, ответственна и за другое: достижение эффективности функционирования социальной системы; разрешение противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечение социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т. д. Одна из наиболее существенных прерогатив социальной политики – влияние на правительственный курс.

Наиболее полно социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы страны и отвечает конституционному пониманию социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений. Как составная часть внутренней политики она воплощается в законодательстве, нормативных актах, специальных программах, в реальной практике и регулирует отношения в обществе через интересы и взаимодействие различных социальных групп [14] См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты / под общ. ред. В.И. Жукова. – М., 2000. С. 312. .

В масштабе общества и государства социальная политика – это регулируемая государством система взаимоотношений между социальными субъектами общества и институтами власти, рассчитанная на социальное благополучие человека, создание условий, необходимых для реализации его совокупного потенциала, регулирования качества труда и меры его оплаты, а также помощь и поддержку тех категорий населения, которые в ней нуждаются по состоянию здоровья, возраста и в силу других обстоятельств.

Государство, общество и человек действуют в едином социальном пространстве. На гражданском уровне человек взаимодействует с обществом, природой, государством и себе подобными. Основная часть интересов человека находится в социально-трудовой сфере, главными областями (отраслями) которой являются: здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальный сектор, спорт, туризм и др.; рынок труда, занятость, безработица; охрана и оплата труда; социальное страхование, социальное и пенсионное обеспечение и др.

Эффективную сильную социальную политику проводят не процветающие страны, а государства, которые к такому состоянию стремятся. Экономический и социальный прогресс нации всецело зависит от того, какими характеристиками отличается производитель товаров, благ и услуг с точки зрения здоровья, образования и воспитания; насколько менеджмент способен управлять современными процессами, а также от того, кто создает правовые, политические, военно-стратегические, правоохранительные, экологические, международные и другие правила игры.

Социальное состояние человека, социальное развитие общества и социальная политика государства предопределяют уровень экономического и оборонного могущества страны и степень безопасности гражданина как в своей стране, так и в мировом сообществе. Утвердившееся в общественной науке представление о том, что количественные и качественные характеристики человека и общества происходят от степени экономического благосостояния страны – одна из сохранившихся догм исторического материализма.

Эволюционное развитие социального процесса, как это анализируется в трудах Н.А. Волгина, В.К. Егорова и С.В. Калашникова, может прерываться социальными потрясениями (революциями), если общество игнорирует социальную солидарность и солидарную ответственность за социальное состояние представителей всех слоев общества. С этой точки зрения особенно актуальны представления О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма [15] Конт Исидор Огюст Мария Франсуа Ксавье (1798–1857) – французский философ, один из создателей позитивизма и классической социологии. Главной идеей его позитивного метода было отделение наук от метафизики и теологии. Позитивный метод подчеркивал ценность науки, противопоставляя ее официальной религии. Ввел термин «социология». Спенсер Герберт (\ 820-1903) – английский философ, социолог. Один из родоначальников социологической науки. Представитель органической школы в социологии, один из основателей позитивизма и автор концепции эволюционного прогресса. Г. Спенсер познакомился с работами О. Конта, когда его собственные идеи были уже сформированы, и первые работы опубликованы. Спенсер высоко оценил французского коллегу, который, по его мнению, установил «связь между наукой о жизни и наукой об обществе» (The study of sociology. P. 328). Дюркгейм Эмиль (1858–1917) – французский социолог-позитивист. Развивал каузальный, структурно-функциональный и сравнительный анализ в социологических исследованиях. Считал, что сравнительное исследование позволяет решить принципиальные задачи социологии, поскольку сравнивая одни и те же явления в разных обществах, можно открыть в них общее. Изучал проблемы социальной солидарности, определив два ее типа: механическую и органическую. .